镇综合治理暨20xx年度农田水利基本建设实施方案
为切实加强水利基础设施建设，进一步提高水利工程的防灾抗灾能力，促进农田水利基本建设持续、快速、健康发展，更好地服务于社会主义新农村建设，根据肥农水指号文件精神，结合我镇实际，特制定丰乐镇丰乐河综合治理暨20xx年-20xx年度农田水利基本建设项目实施方案。
一、指导思想
以党的十七届四中全会精神指导，全面落实科学发展观；以加强农业基础设施建设为前提，以稳粮、增收、强基础、重民生为目标，逐步建立农田水利基本建设健康发展的长效机制，努力提升农村饮水安全、农田灌溉、防洪保安、水土保持等设施水平。以丰乐河综合治理和小型农田水利基本建设和大湖区水利工程项目。泵站改造等工程为重点，深入发动、全面推开、务求实效。在全镇范围内掀起农田水利基本建设新高潮，为我镇经济社会又好又快发展提供有力支撑。
二、基本原则
1、坚持项目推动，点面结合的原则。以水毁修复、渠道清淤整治、乡村泵站技改、当家塘兴修等面上重点工程建设为主要内容，形成重点突出、层次分明、互为补充、互相关联的农田水利基本建设格局。
2、坚持统筹规划，注重实效的原则。发挥规划的统筹指导作用，把规划作为镇村两级组织农民出资出劳的必要条件和争取上级投资的重要依据。要以还欠账、见实效、低成本、长效益的思路制定规划，有的放矢，逐步解决历史遗留问题；结合新农村建设、项目区建设等内容，立足工程的长期效益，避免重复投资。
3、坚持政府引导，群众自愿的原则。遵循群众自愿的原则，在逐步增加上级投入扶持的同时加强引导，鼓励农民尽可能增加劳动积累。要进一步完善“一事一议”制度，加强民主决策和民主管理，引导农民出资出劳开展农田水利基本建设主要是小型农田水利建设。同时严格筹资筹劳标准，切实减轻农民负担。
4、坚持依法管理，机制创新的原则。以大规模依法铲除水利工程范围内的非法垦殖为契机，逐步建立依法管理水利工程的长效运行机制。继续按照“谁投资、谁受益、谁管理”的思路，在吸引社会资金参与水利工程建设的同时，下放部门水利工程的管理权限，结合小型水利工程产权制度改革，走专管与群管相结合的路子，逐步扩大水利工程管理社会化范围。
三、目标任务
恢复改善灌溉面积1万亩，改善防洪面积3万亩，除涝面积0.1万亩。增加蓄水50万方，解决1.2万农村人口饮水不安全问题。计划完成当家塘1万方，渠道清淤整治 万方，圩堤堤防加固 万方，小型农田水利基本建设等 万方。主要工程是：
1、丰乐河综合治理工程
①工程内容：完成左岸长18.48Km，278万m2堤防平台加固，填塘固基、9km堤顶砼防汛路建设、22座穿堤建筑物加固，合计工程投入2200万元（不含取土区及平台加固占地征地、拆迁、青苗补偿及地表附着拆除等其它费用）。
②工程标准：A、堤防平台加固。堤顶宽6m，内边坡采用1：3，内坡堤顶以下2m处设宽10m平台，平以以上边坡为1：3。
B、主要渗漏段填塘固基。堤内侧坡脚处30m范围内的沟塘一律填平至附近圩内地面高程0.5m以上。如宽在50m以内，为减少施工围堰工程量并消除砂层出露等隐患，全部填平。填塘面与地面间按1：50坡度连接，以便于坡面排水和防汛抢险。
C、堤顶防汛道路。在堤身加高培厚的堤段设置混凝土路面，道路宽3.5m。
D、穿堤建筑物。更换部分闸门和启闭机，拆除重建进出口，部分完成毁坏的建筑物拆除重建。
③职责分工：安河、新仓社区、从xxx等提，丰乐河综合治理工程取土区及平台加固征地、拆迁、青苗补偿及地表附着物拆除工程前提排水等。相关合理费用，由镇指挥部协调解决。镇以圩口或三个指挥分部、协调所辖村并抽调专业技术人员负责提供技术服务和质量监督。镇丰乐河综合治理指挥部各成员单位，在各自职责范围内分工负责。
④实施步骤：综合治理自20xx年xx月xx日开始，至20xx年xx月xx日结束，共分四个阶段：
A、动员阶段，制订丰乐镇丰乐河综合治理方案，成立丰乐镇丰乐河综合治理指挥部，召开动员大会，做好宣传发动工作。
B、准备阶段，完成用地、拆迁、清障、排水等工作。
C、施工阶段。按照县指挥部安排部署，采取切实可行的措施，配合施工单位全面动工。
D、验收阶段。对照施工标准，配合县级初验，同时做好防汛准备工作。
2、农村饮水安全工程
计划解决农村饮水不安全人口1.2万人，工程分布安河、从姚、程店、铁佛、民主等村，总投资1100万元。
3、渠道清淤整治工程
计划完成新仓联圩、铁佛联圩、六九联圩泄洪渠长20公里，土方6.5万方清淤整治任务。同时，岗区村做好灌溉渠清淤整治和深挖当家塘工程，巢湖流域村要做好大湖区水利工程项目建设任务。
4、排灌站技改工程
我镇共有镇村排灌站20多座，经过多年运行，均不同程度存在老、损、偏、废现象。各村应抓住机遇，有计划地对这些排灌站进行整合、技改，充分利用补助政策，积极动员群众进行“一站一议”，多方筹集资金，今冬明春计划继续完成丁墩、义圣圩、灌塘等泵站更新改造任务。
5、圩堤堤防加固工程
我镇沿河外河堤防近年先后进行了加固护砌，防洪能力显著提高。但沿河湖的撇洪沟由于多年未进行大规模集中清淤整治，杂草丛生，严重影响汛期行洪，极易造成圩田内涝。沿河村（社区）要按照“谁受益、谁负担”的原则，采取“一事一议”办法筹资筹劳，切实做好堤防加固及清淤整治，确保汛期洪水下泄。
6、清除非法垦殖和违章建筑
近年来，部分群众任意在水工程保护范围内种植农作物、栽植林木，非法拦截河道、河滩，任意切割库区等，不仅造成严重的水土流失，而且部分形成滑坡、淤塞，影响正常行洪和灌溉，同时造成了水工程管理的重重困难。依据《中华人民共和国防洪法》、《x省水工程管理和保护条例》、《x省河道管理条例》等有关法律法规的规定，今年各村（社区）要认真组织，对渠道、水库大坝、河道等水工程进行大范围的清除非法垦殖和违章建筑，确保水工程安全和在防汛抗旱中发挥更大作用。
四、工作措施
1、加强领导，提高认识。水利是国民经济的基础产业，是经济建设的重要支撑。农田水利基本建设是事关农业、农村和农民的实事、大事。随着社会发展和科技的不断进步，水利在农业中的地位更加重要，作用更加明显，影响更加深远。镇成立了以党委书记为政委，镇长为指挥的丰乐河综合治理暨2009-2010年农田水利基本建设指挥部。因此，各村（社区）和有关部门要切实提高对农田水利基本建设的认识，正确看待农建工作之于经济发展和社会稳定的影响，增强开展农田水利基本建设的信心和动力。要把农田水利基本建设提上重要的议事日程，认真研究本区域农田水利基础设施存在的问题，制定出切实可行的有针对性的意见、对策和措施。要明确村党组织书记、村（居）民委员会主任一把手负责制和作为本区域农田水利基本建设的推动人。要把推动农田水利基本建设的各项措施落到实处，把任务分配到具体的部门和单位。要积极动员各方面力量广泛参与，形成镇有重点，村村有工程的农田水利基本建设态势，掀起高潮。
2、制定方案，有的放矢。各村（社区）要根据本区域农田水利工程现状，在保证县级镇级重点工程建设的同时，在充分尊重群众意愿的基础上，摸清问题，按照“先急后缓、量力而行”的基本思路安排好年度农田水利基本建设规划。要针对解决防汛抗旱中暴露的突出问题制定实施方案。要明确各项保障和配套措施，把丰乐可治理工程等当作重中之重抓好抓实；要将农田水利基本建设开发展特色农业、机械化农业相结合，与农业新技术推广和农村环境整治相结合，实行沟、渠、田、林、路全面整治，提高综合效益。要切实维护和巩固近年农田水利基本建设成果，进一步加大对边缘死角、荒地和低产田的整治力度，集中解决好群众反映强烈的灌难、排难等热点难点问题，有的放矢，见诸实效。
3、创新机制，确保投入。一是县级以奖代补。除按照《x县促进现代农业发展实施办法》奖补外，继续实行以奖代补政策，对经县指挥部办公室验收合格的渠道整治工程每公里补助3000元，圩堤除险加固工程每方土补助8元。二是发挥镇政府在农建工作中的积极作用。要从有限的财力中尽量安排资金直接投入重点工作，或采取以奖代补的方式，最大限度地调动村组农田水利基本建设的积极性，推动面上工程建设。三是发挥农民的主体作用，充分引导群众积极投工投劳。要积极采取“一事一议”的办法筹集专项资金扶持丰乐河综合治理等大型水利治理工程。积极推行群众筹资“自议、自收、自管、自公布、自平衡”的经验，将组织群众参加农田水利基本建设与农村社会事务管理相结合，投工与筹劳相结合，人力与机械施工相结合，村队组织与协会参与x相结合，通过政策宣传、典型引导、干部带动等措施调动群众的积极性。四是加强部门协作，整合资金。按照“统一规划、统筹安排，渠道不乱、用途不变，各投其资、各记其功”的总体思路，整合农业综合开发、土地整理等农田水利建设项目资金，统筹协调，提高资金使用效率。
4、加强督查，调度推进。各村（社区）要结合实际，认真研究制定本村（居）的农田水利基本建设项目，把直接影响农业灌溉和防汛安全的建设项目提上议事日程。农田水利基本建设期间，镇农田水利基本建设指挥部，纪委、监察部门将开展督查活动，重点对各村（社区）农田水利基本建设的开工面、进度和质量等进行督促和检查，镇有线广播电视站实时报道督查情况。镇还组织各村（社区）采取自查、互查的方式取长补短，互促互进。要加大对农田水利基本建设的调度力度，及时跟踪落实重大项目的前期工作及实际进度，协调解决项目进程中遇到的困难和问题，形成对重大项目的督促、推进和服务机制，促进农建工程特别是丰乐河综合治理工程项目的顺利开展。要根据工程类型和规模，按照有利于群众使用、有利于发挥工程效益、有利于农村经济发展的原则，加强工程的建后管理。
5、加强考核，严格奖惩。农田水利基本建设无论规模大小、投资多少，都事关农民的切身利益，事关经济发展大局，是德政工程，更是民生工程。我镇水利基础设施仍然较为薄弱，开展大规模农田水利基本建设势在必行。因此，各村（社区）和有关部门要强化任务观念，责任意识，真正做到村村有方案，村村有任务，不得简单应付，敷衍了事。同时，镇委、镇政府继续将农田水利基本建设工作作为各村（社区）农村工作综合考评的一项重要内容，镇农田水利基本建设指挥部也将成立考评组赴各村（社区）实地检查、考评、重点考核农田水利基本建设的投入、进度表、质量和实绩，并设立一、二、三等奖，对任务落实早、行动快、成绩显著的前三名村（社区）分别给予3000元、2000元、1000元的奖励；对考评名列倒数第一名的村（社区）实行末位通报。希望各村（社区）和有关部门扎实工作，圆满完成本年度农田水利基本建设任务。
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