在全市发展和改革工作会议上的讲话
刚才，X同志作了一个很好的报告，传达了上级会议精神，总结了去年发改工作，部署了今年工作任务，很全面、很精确，很有针对性和操作性，我完成赞同，请大家认真抓好落实。过去的一年，全市发改工作在市委、市政府的正确领导下，在发改战线的共同努力下，在相关部门的支持配合下，工作可圈可点，极富成效。特别是去年机构改革之年，虽然市发改委的动作大、力度大、压力大，但没有耽误工作。
一是推进项目上，牵头开展“项目攻坚年”活动，卓有成效。
二是争取政策资金上有突破，尤其是国家专项建设基金争取的数量，在全省是领先的。发改委几位副职在X同志的带领下，加班时间比休息时间多，经常双休天守着，付出了巨大的努力。
三是实现稳增长的目标。一份耕耘，一份收获。去年株洲市的稳增长工作得到了国务院的肯定和通报表彰，发改战线承担了很重要的责任和相当一部分的工作。所以，对X年的发改工作应该给予充分肯定。
那么今天这个会议，在XX同志讲话的基础上，我再讲些什么?首先跟大家讲一讲我的方法论。毛泽东同志、习近平同志强调，领导干部要学好哲学。哲学是什么，是世界观，是方法论，在座的常务副县市区长、发改委副主任、发改局长，讲话、做事都要以方法论为基础和指导。我这里讲这么四点。第一，我们是政府，是市场经济条件下的政府，不是企业。政府做政府的事、讲政府的话，要划清楚与企业的边界。第二，我们是地方政府，我们的职权职能是有限制的，不是什么事都能做的。第三，我们是市级政府，和省政府、区县政府有区别。我们只能做自己的事，不能做省政府的事，也不能把自己的事交给区县政府去做。第四，我们是政府的一条战线，是政府工作的一部分，不能代表一级政府，不能把政府的事全做完。
关于大的方针政策、工作任务，XX书记和XX市长在市委经济工作会议上都已经明确、做了安排，今天我就按照市委经济工作会议确定的精神和《政府工作报告》确定的任务，来讲讲具体做哪些事、干什么活?就像过去大集体生产队的派工会，我这个生产队副队长，给大家安排具体的活。让大家开完会后知道回去要做什么。那么，今年主要做什么?
一、上项目
在上项目这个问题上没有分歧，但上什么样的项目有一个统一认识的问题。上项目最终目标是促投资，是实现固定资产投资增长X%的目标。不能只是一句话，然后什么都不管了，那就是不想事、不负责的表现。X%怎么增长?从哪里来?有六个方面三句话：
一是消费带动和投资带动并举；
二是民营投资带动与政府投资带动并举；
三是高新产业与传统产业并举。这是第一个层面，这些永远是正确的话，如果我只讲这三句话还不行。第二个层面，推进供给侧改革，要抓好消费带动、民营投资和高新产业，这句话也没有错。我要讲第三个层面的话：第一，消费带动、民营投资和高新产业这三个方面都不是政府为主的，能够着力的空间是很有限的。比如：香港、澳门政府很有钱，可以给每个居民发消费券，实现消费带动，但是株洲做不到。第二，只有这三个方面来带动，投资增长X%的目标是实现不了的。因为这三个方面很好，负作用很小，但带动力是有限的。我们都知道，美国的消费很强劲，基本上没有国有经济，高新产业世界第一。但是GDP、投资的增长，都是在X%左右，X%就是了不得了。我们真正以这三个方面为主的话也可以，那么不能寄希望GDP增长达到X%、固定资产投资增长达到X%。所以，要实现GDP增长X%、固定资产投资增长X%的目标，必须靠投资带动，必须靠政府投资带动，必须靠发展传统产业。这三个方面虽然不好听，但就像xx的臭豆腐，闻起来臭，吃起来香。还真离不开，一离开就会跌下来，不能不搞，还不能小搞。第三，要实现固定资产投资增长X%，政府投资肯定不能低于X%。政府不敢投的，民间更不敢投，比政府更谨慎。所以，关键是抓政府投资项目，否则年度的GDP、固定资产投资、财政收入的指标完不成。形势就是这么个形势，这是个大实话、大白话，我可以不讲，但不讲就是没尽到职、尽到责。但政府投资必须要注重有效投资，要与时俱进，不能搞路径依赖、观念依赖、粗放投资。增长X%是底线的底线，政府投资增长X%是肯定不够的，因为民间投资增长X%是肯定实现不了的。那么，政府投资投什么?
第一，基础设施。我们现在的基础设施欠账还很多，不是说这几年搞多了，而是远远不够。比如：要解决株洲拥堵的问题，要修的路投资巨大。在修路的问题上，我的想法是，能够修、需要修的路越早越好。过去修一公里城市道路，大概是X万，现在是一个亿，有的要两个亿。反正要修，迟修不如早修。而且现在是最佳时期，钢材、水泥等原材料便宜，从去年下半年开始是资金最好筹措的时期。此时不修更待何时。大家都晓得要修路，问题是不能搞成市里指望区里修，区里指望市里修，甲平台公司指望乙平台公司修，乙平台公司指望甲平台公司修，大家都想“搭便车”，“吃免费的午餐”。政府明确了一个原则，“谁受益、谁投资”，土地划给你了，当然就归你来修路，让别人来修是不可能的。如果你实在是修不起，那就换一句话：“谁投资，谁受益”。我来修可以，你平台公司、区政府不能讲两边土地的受益归你，那就对不起，不是你的了，就是“我投资，我受益”。
第二，生态环保。这是国家所倡导、要求的。株洲搞几个什么事?第一大事就是xx综合治理，是省政府的一号工程，有大量的工作要做，至少有以下几个方面。
一是全截污，零排放。前面搞了三年，还没全部完成。xx水要治理好，废水一定不能直排。
二是退耕还林、退耕还湿。xx汛期变成了“黄河”，说明沿线两岸植被保护得不好。黄河变清是不可能的，但是xx变清是可能的。要按照省政府，家毫省长的要求，在下一个三年，各个县市区要做好规划，下决心抓好。
三是清水塘的治理、污染企业的关闭。否则不能算是xx综合治理完成，这三年必须完成。
四是“四港”的治理。抓好“X+X”（X就是神农绿轴、已建成的河西风光带和今年要建设成河东风光带，X就是四港）治理，加上几个森林公园，株洲就是一个很好的生态城市。
五是完善砂场、水上餐饮的整治，一定要建立长效机制，防止反弹。xx治理的五个方面工作，也是生态环保建设的主要内容。
第三，棚户区改造。还包括城中村改造。国家大力倡导、有资金支持。X年期限，在基准利率上下调X%。这个钱还怕要啊?这个事还怕搞啊?必须要争取，别的地方争都争不到。要进入棚改计划笼子，否则国开行、农发行都不给。在这方面，省住建厅对株洲给予了支持和倾斜。那么进了笼子必须要搞，没完成要考核追责。我相信株洲的干部只要有钱还是能做事的。比如:上岳塘、南岳岭，去年拆了X万平方米，刚开始还怀疑拆不拆得下，最后还是拆下了。当然，相关单位和同志们付出了艰辛的努力、辛勤的劳动。这个做好了既改善了民生、又促进了投资，又增加了房地产需求。拆X万平方米可以增加X万平方米的购房需求，还提升了城市品位。
第四，旅游开发。守盛书记在省委经济工作会议上强调，旅游是投资的重点、消费的热点、开发的亮点。确实，大家都在讲，旅游政府抓什么呢?大家说要靠招商引资来抓，我也晓得。但是我告诉你，旅游有它的特性：大投入、低回报长周期。政府都不投，你要民间来投?那更不会投。要么是圈地不搞，要么名义上搞，实际是拿政府的钱来搞。与其这样，为什么政府自己不搞，政府自己的平台公司不搞。政府的平台公司就是做发展所需要的事，又是社会投资不敢做的事。国家的发展政策有支持，是符合发展方向的。
第五，公共配套。政府干什么?不要办工厂、开商店，一个城市一定要建好公共配套设施。比如说，城市停车场，这是国家大力倡导、大力支持的。再比如：株洲这么大的一个城市，连个会展中心都没有，这个相当于体育场馆，是公益设施，是不赚钱的，要靠社会投资来盖是不可能的。但是又是一个城市必要的配套设施，必须自己来搞。这是补短板，完善城市功能必须的。
做好政府投资的五个方面，要防止两个不良倾向。
一是防止碎片化。不要凑多少个项目，一定要上一批大项目，不能把项目分得很散，资金分得很小。
二是要防止拖。千万不要讲一个项目X亿元，当年投资X亿元。这个项目是不是要搞一百年?政府搞项目特别是片区开发不要讲什么分段开发、分期开发，没有一点效果，没有哪个片区开发是零打碎敲可以完成的。一个大的片区开发项目，以五年为一周期，总投资X亿的项目第一年要不少于X亿元，X亿元的项目第一年不少于X亿元，一开始不形成声势、气势，后面会越走越难。
二、帮企业
xx市长的《政府工作报告》安排今年“两个年”活动，“项目攻坚年”和“企业帮扶年”。我们能够帮什么?我们不是什么都能帮的，与到农村的联系扶贫点有本质区别，联系扶贫点是哪个穷、哪个困难就帮哪个，这个企业帮扶是哪个有发展潜力、发展来势好就帮哪个。一个企业要破产了，再去帮是帮不了的，去产能，市场“出清”，要淘汰的企业，政府硬是去撑着，是救得了一时，救不了一世。我们帮就是要帮成长前途很好的，政府帮一把，就有更大的发展前景，这就是方向。具体来讲，从政府职能出发，帮企业做四件事：第一，争取政策资金。发改、经信、财政、科技系统都有，要出面帮他们争。去年发改委做了大量的工作，也很有效，企业反应也很好。第二，对接资本市场。加大企业推进上市力度，创造一系列必要的条件，企业发展不和资本市场对接是很难有飞越式、突破性的发展。要支持企业进行兼并重组、走出去。第三，减少企业成本。落实到用工、交易、税费成本等。第四，优化外部环境。为企业做好外部环境。我在xx县当县长时跟远大的老总讲，围墙内的事我不管，是你的事，围墙外的事你不管，是我的事。企业、政府分得很清楚，帮企业把外部环境优化好。
帮什么的问题解决了，那么怎么帮，谁来帮?三个层面来帮。第一，联络员制度。过去我们设了一批联络员，还是很效果的。要扩大一点，看能不能由X家扩大到X家。第二，部门负责。要对口安排，各负其责，不能畜牧局管学校的事，教育局去支持养猪的。经信委、科技局负责工业企业的，商务局负责商务系统的，金融办负责金融企业的，发改委负责发改委管的企业。第三，是专项组。就是一些重大问题还是要专项组来解决，比如：优化环境、与资本市场对接、减成本、争取资金等都要有一个专项组来抓，把责任分解到各个职能部门。要按照这三个层面，来把帮企业工作实实在在地落到实处。不能搞成运动式的，要形成常态化机制。
三、抓改革
改革的任务很多、很重，重点抓好两个方面。
一是以效率为中心，推进政府机构改革。政府机构改革去年抓了一年，应该说取得了初步的成果，但远远没有达到我们预想的目标。在X年要深化，不能放松。一定要围绕让市场在资源配置中的发挥基础性作用这一终极目标，减少政府对微观经济活动干预。每个部门都想一想，还有什么不该管的事我们管了。当然，要管一个事情都有道理，我们不要为管一个事找理由，而是要为自己不管这个事找根据。政府有管理职能，否则就会乱套。但是先有社会，后有政府，按照共产主义社会的理想是最终没有政府的。按照供给侧改革核心的就是政府的改革，我们也要反复想一想，政府改革的方向是什么?是弱化管企业的职能，强化管社会的职能，让社会有秩序，让企业有活力，该管的要管起来，比如：食品安全，这是社会的事，政府要加大力度管；而对于企业，要让他们充满活力，不能这个也要审批，那个也要审批。从这个意义上来说，经济发展不是管出来的，而是放出来的。我们现在都是为人父母，你们看看家里的、身边的小孩，哪个家里的小孩，一天到晚抱在手里，严严实实管好能够管成才的?我是没看到。总是怕他生病、学坏、摔伤、走失，但是管得太多让他没有任何的生存能力，中国为什么每一个朝代都被少数民族欺负。你看少数民族的小孩，比如成吉思汗，从小放养长大，所以才有雄才大略，横扫亚欧大陆。中国传统儒家文化培养的琴棋书画，很文明、很守规矩，最后挡不住蒙古的金戈铁马。现在小孩子身上缺少锐气、冲劲，这样子是成不了才的。管企业也是同样一个道理，要解放思想。包括我们发改委要研究，我们管了哪些不该管、管不好、管不了的事情。这是今年的一个重要任务。
二是以效益为中心，推进财政体制改革。按中央要求，我们不能讲金融体制改革，这是管不了的，我们可以讲财政体制改革。市委、市政府将专题研究，召开会议安排。大方向是这么三个。第一，预算体制改革。按照中央、省和市人大的要求，加强预算体制改革，重要的是零基预算、公开透明，更要注重预算的严格执行和刚性约束，两句话：无预算不开支，超预算不安排。第二，专项资金管理。政府的可用财力保运转之外还有能用来做事的有十几亿，过去存在管理碎片化的问题，责任在我。怎么管好?财政部、省财政厅出台了专门文件和一系列改革措施，要加强专项资金管理。这也是今年财政体制改革的重要任务。核心任务是防止碎片化，避免零零碎碎，提高效益，要进行效益评估，用得不好要追究责任。第三，政府资产管理。政府的有形资产和无形资产，还是很多的。我们稍微清了一下，光门面的经营性资产就有X多万平方米，但租金很少，这笔资产搞活了，就是一笔很大的财富。部门不能办企业，政府不能办企业，不能经营门面，要把这个改革搞好。
四、防风险
主要是防债务风险，金融风险是中央政府的事，地方政府主要是防债务风险。首先，是怎么看的问题。这里有三个方面：
一是要看到风险。我市目前的债务率较高，债务量较大。
二是要看到不只是株洲债务很大、风险很高，不只是株洲纳入了红色警告区，还有的地方比我们更大。比如，我知道，xx的负债比我们大。
三是要看到按省里的考核指标，我们的负债是下降的。X年的通过债务置换，没有加大、累积债务，而是释放、缓解了部分风险。第二，要分清责任，要责任在肩。尽管说，作为常务副市长，防债务风险我是第一责任人，但也不是我一个人的事，也不是财政局一家部门的事，一定是大家一起的事，一定要分清楚。首先要分清，哪些是政府的、哪些是平台公司的；哪些是市政府的、哪些是区政府的、哪些是县（市）政府的。不能全部由市政府来承担。我们最近出了一个融资负面清单，就是说不要政府承担的，就不能够由政府担保、承诺，就是要防范这种风险。你债务置换可以，但是不能全部转嫁到政府头上来。还要分清，谁主管、谁负责，谁用钱、谁还钱。比如说，工业、农业、教育、建设等各个系统欠多少钱，要心里有底，大家用钱大家来还，不能只用钱不还钱，否则债务会越来越多。第三，要找准方法。第一个，不要想着本届政府一次还完。我们没有这个本事，也不要有这个担当。不要想着勒紧裤带三年五年全部还清，不能有这个指导思想。债务我们承认，但不寄希望于三五年或是甚至十年全部还完。有一点要保证，就是债务利息要还清，到期的本金能够偿还的偿还一部分，不能偿还的，要搞好置换和转期。第二个，是千万不要以为不欠债就没有风险了。株洲现在是“骑虎难下”，如果一开始不欠那么多债，不搞这么多的事，我们可以讲为了防风债，什么债都不欠、什么事都不搞，经济增长X%、X%无所谓。但这样，省委、省政府同不同意?老百姓答不答应?人大政协允不允许?肯定是不行的。我刚才讲了，株洲所有的钱，市本级财政可用财力，什么事都不干，一年也就只能修一条路。那是不可能的，要发展必须得借债、必须要融资。第三个，只要是增加有效投资，适当的建设、适当的借债有利于化解债务风险。办企业就好像骑单车一样，只要在运转就不会倒下来，一旦停下来，就肯定会倒下来。必须有资金在注入，有项目在带动。当然要选好、选择项目，不能“雨天背稻草，越背越重”。项目只要能保本保息，通过财政政策支持，保证不亏，有好多做好多，有好大做好大。因为一旦动起来了，
一是可以保证企业的延续性；
二是通过建设投入，完善基础设施和公共配套，使土地增值、城市价值提升，来提高生钱还债能力。这是一个辩证法，在投资方向正确的前提下，增加一定负债搞建设，也是一种防范风险、减少风险，我们一定要运用好。
我就讲这四个方面的意见，供大家在抓经济工作、发改工作中参考。谢谢大家！
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