2021年全市安全生产专项整治三年行动工作报告
2021年以来，&市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府有关安全生产和应急管理工作的一系列决策部署，紧紧围绕省委四为四高两同步总体思路和市委五个三战略部署，按照十抓安全的具体要求，周密部署，认真组织，密切协调配合，强化措施落实，进一步压实各方安全责任，按照从根本上消除事故隐患的总要求，全面推动专项整治三年行动深入开展，坚决打好防范化解安全生产领域重大风险攻坚战，确保了全市安全生产形势持续稳定。为进一步检视各项工作任务落实情况，现将&年度全市安全生产专项整治三年行动工作报告如下。
一、学习宣传贯彻习近平总书记有关安全生产重要论述
（一）不断夯实安全发展理念的思想根基
2021年，&市委、市政府深入贯彻习近平总书记有关安全生产的指示批示精神，始终站在安全生产是事关群众生命财产安全的红线底线，决不能触碰；
安全生产是推动经济社会发展的底板前提，绝不容有失的高度，进一步增强抓安全生产的责任感和使命感，采取有力有效措施落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，市委常委会传达学习、研究部署安全生产工作&次；
市长主持召开市政府常务会议、各类安全生产工作会议传达学习、研究部署安全生产工作&次；
安全生产月期间，市委书记&、市长&在&日报刊发题为《坚持人民至上坚守安全底线》的署名文章；
市委组织部、市应急管理局共同举办&期全市应急管理干部能力提升专题培训班，对习近平总书记有关安全生产重要论进行深入讲解；
市安委会坚持每月召开全市安全工作例会共计&次，进一步将党中央、省、&市有关安全生产各项决策安排部署到位、分解细化到位、落实反馈到位。
各级各部门各单位始终坚持以人民为中心的发展思想，以党委（党组）、党支部为单位，采取会议学习、网上教学等多种方式，坚持将习近平总书记有关安全生产的重要讲话重要批示指示精神学深学透，坚持将党中央国务院、省委省政府和市委市政府有关安全生产相关会议精神学习到位、领会到位、贯彻到位。市委宣传部将安全生产工作纳入宣传工作重点，督促&电视台、&日报等市级主流媒体和安全&微信公众号及时宣传贯彻。市级主流媒体多次宣传习近平总书记有关安全生产重要论述，安全&微信公众号共计宣传&余次。在广播电视台继续开办《安全&》栏目，该栏目从&年&月&日开播的，截止到&年&月底，一共制作播出&期安全生产专题节目；
在&日报设置专版专栏进行安全生产宣传，在春节、清明等节假日期间和森林火险期、防汛关键期，向各级各部门各类生产经营单位发送安全提示短信&余万条；
在&个公园广场设置了&块宣传版面，按照宣传计划，每季度更新一次版面内容，向市民群众普及安全生产常识；
先后组织开展了&防灾减灾日宣传活动、安全生产月活动和安全生产宣传教育五进（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动。&月&日，全市各级各部门冒雨开展了安全生产月咨询日活动；
制作了安全生产公益广告，每晚黄金时间在&广播电视台播放；
开展了身边的人讲身边的事征文活动，邀请&名一线职工，讲述自己亲身经历的生产事故、重大隐患排查、突发事件应急抢险救援故事，并深入重点高危行业企业巡回演讲；
在国家安全日&防灾减灾日安全生产月等重点节点广泛开展安全生产宣传五进活动&余场。&家企业开展了安全生产啄木鸟企业风险扫描仪隐患排查显微镜等活动；
&个社区（村）、物业公司开展查找身边隐患专项整治纠察员等活动&场次，在全市营造了关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围。
（二）坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任
紧紧围绕安全生产专项整治三年行动要求，进一步健全市安委会工作机制，完善防范化解安全风险责任体系。
一是压实党政领导责任。&市&县&坍塌事故发生后，&月&日，市委书记&、市长&共同主持召开会议，安排部署了为期&个月的煤矿、危化、交通运输和城乡建筑等&个行业领域安全隐患专项排查整治工作。&市&区&山&火灾事故发生后，&月&日，市长&召开深刻汲取事故教训扎实推进风险隐患治理行动部署会议，印发方案，明确了市委常委包联县（市、区），市政府领导包部门包行业的安全生产督查机制，每周带队开展一次督查督导。专项整治三年行动开展以来，市安委会统筹全市安全生产工作，成立了以市委常委、常务副市长&为组长的安全生产专项整治三年行动工作专班，及时贯彻落实上级安排部署，召开了&次工作专班会议，定期研究解决安全生产重点问题。
二是压实部门监管责任。制定印发了《有关做好全市安全生产专项整治三年行动的指导意见》，在省政府办公厅《有关印发&省安全生产专项整治三年行动计划的通知》的基础上，结合我市实际，进一步明确了我市&个专题和&个专项整治的牵头单位、责任单位；
制定印发了《有关分解和落实安全生产专项整治三年行动&年任务清单的通知》，定期跟踪任务进展；
规范建立起专项整治行动制度措施清单、突出问题和重大隐患清单、重大隐患挂牌督办清单和追责问责清单四个清单；
持续加大督查检查力度，对各县（市、区）、相关责任部门和基层一线企业安全生产专项整治三年行动开展情况累计督查&轮，以正式文件通报&次，发送工作动态和专报&期。
三是加强问题督办力度。按照&市长在全市安全生产和应急管理工作会议上提出十抓安全的具体要求，相关部门认真分析研判重点行业领域安全生产问题&条，市委市政府督查办公室与市安委办针对问题建立了安全生产问题联合督办机制，认真梳理、积极推进，多次召开会议逐条逐项研究细化问题清单，并严格开展督查检查，狠抓问题整改，截至目前，&条问题已完成整改，&条问题正在稳步推进。
（三）持续打造安全生产监管队伍铁军
市委组织部、市应急管理局联合举办&期全市应急管理干部能力提升专题培训班，参加培训的人员主要有各县（市、区）政府分管安全生产和应急管理工作的县（市、区）长，应急管理局局长，市安委会有关成员单位分管局领导，以及市应急管理局科级以上领导干部，共计&人；
组织全市应急管理系统干部&余人次，参加应急管理部全国应急管理干部网络大培训有关学习贯彻落实习近平总书记安全生产重要论述等&期专题培训；
组织全市应急管理系统干部&余人次参加省应急厅安全和应急管理干部大讲堂&期视频培训；
参加省应急厅安全监管执法资格培训&人。
二、落实企业安全生产主体责任
（一）全面落实企业安全生产责任体系
我市安全生产专项整治三年行动指导意见明确要求，要将学习宣传贯彻习近平总书记有关安全生产重要论述落实企业安全生产主体责任三年行动&个专题作为专项整治行动的必选动作，要以抓好&个专题作为开展专项整治工作的前提。各级各部门紧紧抓住以构建完善落实企业主要负责人安全责任的牛鼻子，推动实现企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业自查自纠转变等三个转变。
一是紧紧抓住主要负责人是安全生产第一责任。各级各部门督促各生产经营单位主要负责人认真履行国家法律法规规定的职责，把安全生产作为企业管理的首要任务，对安全生产工作负总责，要求认真全面落实国家的有关法律、法规和标准、规定，组织制定适合企业特点的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，全面加强企业安全生产管理、安全技术管理和安全教育培训工作，保证安全生产投入的有效实施，及时消除生产安全事故隐患，确保生产安全。煤矿方面修订了《全市煤矿领导带班下井监督管理规定》，督促煤矿企业严格落实煤矿领导带班下井制度；
交通运输方面对市级监管&家交通运输企业进行了两个主体责任网上公示；
特种设备整治方面开展企业安全主体责任落实年活动，重点从强制培训、公开承诺、严格规范、建立标准等方面，全面压实安全生产主体责任，签订企业特种设备使用安全主体责任承诺书&份。
二是认真落实安全生产承诺制度。&省人民政府办公厅《有关印发全省重点行业领域生产经营单位主要负责人安全生产履职尽责承诺制度的通知》，&月&日，市委常委、常务副市长&立即组织召开重点行业领域企业安全生产履职尽责会，对安全生产承诺工作作出了安排部署，市安委办印发了《有关切实做好重点行业领域生产经营单位主要负责人安全生产履职尽责承诺制度的通知》，要求各县（市、区）和市直重点行业领域监管部门立即行动，按照分级、属地的管理原则，制定具有行业特点的《承诺书》，确保&年一季度前，所有重点行业领域生产经营单位，实现安全生产履职尽责承诺全覆盖。
三是严格追责问责倒逼责任落实。&月&日，市委常委、常务副市长&约谈了&集团、&科创和&煤矿；
&月&日，市安委会对城区政府、城区住建局和圣拓房地产公司进行了集中约谈。&年，共调查核查生产安全事故&起（目前，已完成事故调查&起，正在办理&起）；
事故调查共问询谈话&人次，事故现场勘查&余次，拟处罚约&余万元，拟移送司法机关&人，拟撤职处分&人，拟降级处分&人，拟追究党政纪处分&人，拟撤销安全生产有关执业资质&人，拟诫勉谈话&人。
（二）健全完善企业自主安全生产管理体系
一是督促建立健全全员安全生产责任制。督促重点行业领域生产经营单位建立和完善安全生产责任体系，制定并严格落实从主要负责人、其他负责人、部门负责人、生产单元负责人到一线作业人员的安全生产责任制度，层层签订安全生产责任书，逐级落实安全生产责任，健全安全生产管理机构，明确职能部门、各级管理人员和全体员工的安全生产职责，有效形成党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，广泛开展车间、工段、班组安全活动，做到班前讲安全、班中检查安全、班后总结安全。特别是&&山景区火灾事故后，市委市政府两办《有关进一步深化安全生产大排查大整治立即开展安全生产风险隐患排查治理专项行动的通知》内容，明确了各主体集团公司严格落实安全生产周例会制度，主要负责人每周检查一天、其他班子成员每周检查&天，重大隐患确定一名班子成员牵头跟踪督办，本企业坚持每日安全调度会议，主要负责人每周检查&天、其他班子成员每周检查&天，隐患排查治理向集团公司日报告的规定，对落实好主体企业（集团）和企业的主体责任提出了更高要求。
二是持续推进企业安全生产标准化建设。各级各部门督促各类生产经营单位按照《企业安全生产标准化基本规范》和行业专业标准化评定标准的要求，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，持续推进安全生产标准化建设。煤矿方面从市级层面制定了一级等级标准化管理体系建设三年规划，积极引导煤矿企业主动争创一级标准化矿井，目前我市&座正常生产矿井全部达到二级以上安全生产标准化标准，一级标准化矿井&座，占比&%。同时，深入开展岗位达标创建，在去年&家岗位作业流程标准化试点矿井进行经验总结验收的基础上，印发了《有关在全市生产矿井推行岗位作业流程标准化的通知》，对本年度煤矿岗位作业流程标准化经验推广工作做了安排，四季度开展了岗位作业流程标准化现场验收，对岗位作业流程化不达标的矿井，不进行安全生产标准化矿井评级；
危险化学品方面三级安全标准化达标企业共有&家（其中生产企业达标&家），二级安全标准化达标企业共有&家（其中生产企业达标&家）；
非煤矿山企业已累计完成&家标准化建设（其中二级&家，三级&家，进入评审阶段&家三级创建企业年底前完成）；
冶金工贸行业已累计完成&家标准化建设（其中二级&家，三级&家）；
建筑施工方面印发了《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》，实施建筑工程项目和建筑业企业安全标准化管理，大力开展创建市级、省级安全标准化示范项目和企业活动，促进企业建立自我控制、持续改进的安全管理体系；
其他行业领域企业也在积极建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系。
三是认真落实分级分类安全监管。煤矿方面出台了《&市加强煤矿安全监管和应急管理工作的意见》和《有关明确&年度煤矿安全监管责任划分的通知》，进一步明确了全市煤矿分级属地监管责任，严格执行《&省煤矿安全分级分类监管监察办法》，将&座央企煤矿全部由县级提至市级直接监管，对全市&座A类煤矿、&座B类煤矿、&座C类煤矿和&座D类煤矿，科学编制执法计划，严格按照法定职责和执法计划组织开展煤矿分级分类安全监管监察工作；
非煤矿山和冶金工贸行业出台了《冶金工贸和非煤矿山行业安全生产红黄牌管理暂行办法》，严格工作考核，进一步压实安全责任，遏制行业各类安全生产事故发生，对全市&家企业实行了红黄牌管理，其中市局对&家企业进行了挂牌督办，各县（市、区）对&家企业进行了挂牌督办，在全市非煤矿山和冶金工贸行业领域形成安全监管震慑力，有力保障了我市冶金工贸与非煤矿山企业安全生产稳定健康发展；
特种设备方面出台了《市县两级特种设备安全分级监管指导意见》《特种设备网格化监管工作实施方案》，科学合理地界定监管事权，理顺各层级监管职责，形成监管系统合力。
（三）健全完善企业安全生产预防控制体系
一是加快双重预防机制构建工作。煤矿方面认真执行《&省煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南》《预判防控煤矿重大安全风险办法（试行）》实行煤矿重大风险清单化管理，建立完善一矿一册重大风险台账，及时发布预警信息，及时报告煤矿重大风险预判防控情况。并将双重预防工作纳入日常安全检查范围，重点检查矿长在月度隐患排查，在年度重大安全风险辨识评估和设计前、重大变化时、危险作业前、事故后的专项风险辨识中的履职情况，对不能按要求履职或履职不到位的严肃追责记分，倒逼煤矿企业管理团队提升专业安全管理能力和履职水平；
危险化学品方面按照《危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南（试行）》要求，完成了危险化学品生产、储存企业的诊断分级工作，分级结果为：无红色企业，&家橙色（含&家&科创阳化分公司长期停产企业）、&家黄色、&家蓝色，同时，对橙色企业完成了安全生产许可证发证条件回头看工作，橙色企业符合安全生产条件；
&家非煤矿山企业全面完成双重预防机制建设工作，完成率为&%；
各类工贸企业双重预防机制建设工作需开展企业为&家，截至目前全市已开展&家，完成率&%，其中&年计划完成&企业工作，已完成&家，完成率&%。
二是加强重大安全隐患管控力度。出台《&市重大生产安全事故隐患和生产安全事故挂牌督办暂行办法》，督促生产经营单位制定符合本单位实际的隐患排查治理制度，完善隐患排查、治理、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，要求各生产经营单位按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案五到位闭环管理，进一步完善隐患排查治理制度，加强对重大事故隐患治理。进一步推行隐患排查治理信息化系统，督促企业做好隐患自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，截至目前，全市完成隐患排查系统注册企业数&家，定期录入安全隐患排查治理情况企业数&家。
（四）建立完善企业安全生产社会化服务体系
一是加强安全生产诚信建设。在执行&市安全生产黑名单管理制度的基础上，进一步完善了安全生产失信联合惩戒和守信联合激励制度，以安委办正式文件印发了《安全生产领域守信联合激励和失信联合惩戒的实施方案（试行）》，新增了守信联合激励的相关内容，明确了&年无生产安全死亡责任事故、&年未受到安全生产行政处罚、&年企业主要负责人无失信行为等&项纳入联合激励条件，提出了分级监管、示范推广、减少检查频次、优先评优评先等多项安全监管优化措施，充分运用信用激励和惩戒手段，加大对诚信主体激励和失信主体惩戒力度，让守信者受益、失信者受限，进一步树立起褒扬诚信，惩戒失信的制度机制。同时，要求各县（市、区）政府、开发区管委会和市安委会成员单位细化办法措施，进一步加强对安全生产黑红名单的生产经营单位及其法定代表人的信用管理。
二是制定落实安全生产举报奖励制度。出台了《&市安全生产领域事故隐患和违法行为举报核查及奖励办法》，在&日报、安全&公众号等媒体平台广泛宣传，进一步加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，明确了对未取得安全生产许可证或证照不全从事生产经营等&类违法行为进行举报奖励，规定了经调查属实的一般事故隐患奖励&-&元，重大隐患举报奖励按照行政处罚金额的&%计算，最高不超过&万元，对违抗停产整顿、停止作业（营业）、关闭等安全生产监管指令的，擅自从事生产经营活动或者违法违规复产的，给予举报人&万元奖励，对瞒报、谎报生产安全事故的，按照查实死亡人数的每人&-&万元进行奖励，最高不超过&万元。
三是积极发挥安责险预防保障能力。我市危化企业在全省率先推行实施安全责任保险制度，从&年&月份起，原&煤集团、&科创及天泽煤化工集团下属煤化工生产企业共&家已全部投保实施安全生产责任保险，大力推进责任保险+安全服务模式，切实发挥保险机构参与事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用，促进企业更好地落实安全生产主体责任。
三、11个重点行业领域安全生产专项整治情况
全市各级各部门按照安全生产专项整治三年行动和风险隐患排查治理专项行动要求，深入分析本地区、本行业领域安全问题，加大攻坚力度，不断健全长效机制。&年，全市各级各部门针对性出台制度措施&项，累计督查检查企业（单位）&家次，发现各类生产安全隐患和问题&条，其中一般隐患&条，已整改&条，整改率&%；
重大隐患&条，已整改&条，整改率&%，责令停产停业整顿企业&家，行政处罚&万元。
煤矿方面，一是关闭矿井有序退出。&年全市涉及关闭、退出产能的&座煤矿中&座煤矿全部按要求关闭，已验收&座煤矿，&沁和能源集团曲堤煤矿未验收，&集团万里煤矿减量重组方案未批复已处于停产状态。二是加强建设项目安全管理。实行煤矿整体矿建工程、水平延伸（配采）工程、新增井筒工程等煤矿建设项目开工报告制度，加强对煤矿建设项目建设安全责任落实、安全设施三同时的监管。三是加强长效机制建设。制定了《全市煤矿井下搬家倒面监督管理制度》，要求煤矿企业在搬家倒面期间严格执行双带班。修订了《全市煤矿领导带班下井监督管理规定》，对煤矿下井带班人员的条件及相关要求进行了全面规定。四是深入开展专项整治。针对煤矿事故易发多发环节和自然灾害严重实际，相继组织开展了全市煤矿一通三防专项检查、反三违专项整治、煤矿工程违法外包转包专项整治、全市煤矿风险隐患排查治理专项行动、煤矿安全筛查等活动，共查处煤矿重大隐患&条，停产整顿&矿次，停止采掘作业面&处。五是严格落实安全责任。进一步完善了市、县政府煤矿安全生产挂牌责任制，将央企所属王坡煤业、平山煤业的安全监管由县级提至市级，市&座中央企业煤矿全部实行了市级监管；
严格执行《&省煤矿矿长安全生产考核记分办法》，&年对不认真履职或履职不到位的全市&名矿长合计记分&分。六是加快推进煤矿智能化建设和科技强安工程。出台《&市煤矿智能化建设实施方案》，将煤矿智能化改造相关投入列入安全费用使用范围。出台《有关全市煤矿机械化换人、自动化减人、智能化作业科技强安专项行动工作安排意见》《&市煤矿科技强安项目建设标准（试行）》《全市煤矿机械化换人、自动化减人、智能化作业科技强安专项行动的实施意见》，遴选了部分煤矿开展试点案例样板矿井建设。加快推进全市煤矿安全双重预控系统联网工作，已完成三大系统联网的&座矿井联网工作，安全监控系统完成升级改造&座，通过验收&座。积极推动无轨胶轮车国Ⅱ防爆柴油机淘汰改造工作。七是认真宣传贯彻落实《&省加强煤矿安全生产工作的特别规定》，督促煤矿企业立即自查、补课。从&年&月&日起，将对特别规定的落实情况进行全面检查，对未落实的，一律依法重处，切实解决煤矿主体企业对所属煤矿安全生产管理不作为、少作为、乱作为问题。
危险化学品方面，一是全面排查外部安全防护距离。对全市&家危险化学品生产储存企业（全市）全部完成了外部安全防护距离确认工作，其中&家企业（天泽集团化工厂、&科创化工分公司）不符合外部安全防护距离要求，现已整改到位，中石化&油库已纳入搬迁改造计划，计划于&年&月底前退出城区。二是全面提高企业本质安全水平。大力推进危化品企业控制室、机柜间抗爆改造，挂牌督办了全市第一批中控室、机柜间不符合防火防爆要求的&家危化品企业（其中&家为合成氨生产企业），截至目前，除&家（&清洁能源公司、&科创阳化分公司）因长期停车未改造，其余&家企业已全部建设改造完成防爆控制室；
全市&家具有甲、乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房（含装置或车间）和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室，危险化学品生产企业已全部完成拆除工作，有力提升了危化企业的本质安全水平。三是提升企业自动化控制水平。全市涉及两重点一重大的&家危险化学品生产、储存企业，其生产装置、储存设施可燃有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的装备和使用率已达到&%。四是深入开展危化企业体检和年检工作。按照&书记指示要求，市应急局牵头对全市危险化学品生产企业、化工医药生产企业、加油站等&家危险化学品企业进行了全面安全体检，查出各类安全生产事故隐患&条；
对全市范围内所有取得危险化学品安全许可证、经营许可证的企业开展了安全许可条件年检工作，其中对阳城县瑞东乙炔有限公司作出停产停业的决定，对&家危险化学品经营企业责令停业整顿。五是强化油气管道安全设施监管。各县（市、区）负责能源管道的监管部门对管线深入进行了监督检查，跨越我市行政区域范围内的中石油西气东输管线、&国化等&条长输管线（含&条长输管线&大气源，该管道正在建设中），输送管道标识与安全警示标志设置率达到了&%。
非煤矿山和冶金工贸方面，一是开展冶金工贸企业煤气系统安全风险专项评估。聘请专业安全评价机构对全市冶金工贸行业煤气安全风险较大的&家企业，开展煤气系统安全风险专项评估技术服务工作，促进企业落实煤气使用环节的较大危险因素辨识分级管控的落实，提高相关煤气使用单位安全管理水平，规范煤气安全监管。二是加强工贸企业内部配套危化装置的监督管理。对配套的焦化、空分、制酸和LNG储存设施等危化装置深入排查摸底，按照危险化学品生产使用储存有关标准规范要求，建立了工贸企业内部配套危化装置监管台账，全面分析辖区内配套危化装置的安全风险，认真梳理企业安全管理的薄弱环节，采取有效措施管控风险。三是深入开展非煤矿山安全专项整治。重点整治查处开采作业与设计不符、安全管理机构不健全、安全管理人员兼职、提升运输系统不符合安全标准、三违三超等违法违规行为，重点查处非法开采、超层越界开采、以建代采、以探代采、违规储存等非法违法生产建设行为，规范了金属非金属地下矿山密闭墙和非煤矿山安全标志管
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《2021年全市安全生产专项整治三年行动工作报告》出自：百味书屋
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