在全区2021年政务服务工作会上的讲话
同志们：
根据会议安排，由我通报2020年我区政务服务工作推进情况，并就2021年政务服务工作做具体部署。等一会，陈区长将做重要讲话，请大家认真学习贯彻好。下面，我讲两方面内容：
一、2020年我区政务服务工作情况
2020年，我区紧紧围绕省市政务服务决策部署，聚焦群众需求、聚焦流程再造、聚焦服务优化，在大家的共同努力下，政务服务水平进一步提升，营商环境进一步优化，改革红利进一步释放。全区×项政务办事事项全部实现“最多跑一次”，实现率×%。政务服务工作多次得到省市领导批示肯定，被主流媒体多次报道。
一是推进“三集中、三到位”改革，行政服务更加规范。推进行政审批事项规范化，实现“中心以外无权力”。×年，推进公积金中心、出入境大队、社保中心等分中心成建制入驻行政服务中心集中办公。目前，除×项不适宜进驻的事项外，其余事项全部进驻行政服务中心办理。同时，根据市民办事需求，推进市民卡、公共自行车、自来水等公共服务和环评、水保、公章联合刻制等中介服务进驻中心，提高办事便捷度。
二是推进“受办分离”改革，服务流程更加顺畅。2020年×月，率先在全市出台了县（市、区）一级“受办分离”改革的实施意见；×月在全市最早完成试点社区改造工作；×月份，顺利完成全市“受办分离”改革试点工作；×月底，全区×个乡镇街道全部完成了“两窗”“四区”调整工作；×月×日，在各县（市、区）中率先完成了×名编外人员“一级”受理能力评定工作，构建起区、乡、村三级联动的“大窗口”。
三是推进投资项目审批改革，企业落地更加迅捷。打造“标准地”项目从土地摘牌到开工“最多×天”、从项目备案到开工“最多×天”的“双控”模式。截至目前，“标准地”项目完成审批×宗，总投资×亿元，从摘牌到开工平均用时×天，最短×天；从备案到开工平均用时×天，最短×天，实现新增工业用地百分百通过“标准地”出让，施工图百分百二审终结，代办服务百分百覆盖。同时，实施建筑工程“竣工测验合一”，实现企业办理建筑工程竣工验收事项“跑零次”。全流程环节精简×%；资料减少×%；时间缩短×%，促进了企业项目早落地、早进场、早投产。
四是推进为企服务模式改革，营商环境更加优化。积极打造“零障碍”“零跑腿”“零容忍”的为企服务模式，全力做优营商环境，有效激发企业发展动能。2020年×月探索在全省试点外，率先启动“证照分离”改革，目前已办理“证照分离”改革事项业务×件，惠及市场主体×家，累计减少申请材料×万份。2020年共变×个承诺件为即办件，占办件量的×%以上。同时，综合运用“工业企业服务直通车”平台，累计受理企业咨询×人次，受理工业企业各类问题×件，企业整体满意度×%。深化推行“全员六跑”机制，打造高速办结模式。2020年，共开展预约服务×件，延时服务×件，上门服务×件。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题与不足，主要表现在：
一是政务服务覆盖还不够广。各乡镇（街道）便民服务中心容纳度还比较有限，人员保障还不够到位，办事事项未充分进驻，村（居）一级便民服务网点还未充分覆盖，离“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的总目标还有较大差距。
二是办事审批流程还不够优。特别是群众和企业眼里“一件事”的联办还处于起步阶段；数字政府建设较为滞后，信息支撑基础不够牢固，信息互通共享不够，网上办、掌上办、自助办事项不够多，比例偏低。
三是改革创新亮点还不够多。特别是在全省、全市领跑快跑的改革项目较少，改革的群众满意度有待提升。
四是部门改革合力还不够强。改革不仅仅是一个领导、一个部门的事，往往需要多部门合力攻坚协作。一些部门和乡镇街道对跑改工作的重视程度还需进一步提高，执行力还需进一步增强，沟通协作机制还需进一步健全。
二、2021年我区政务服务重点任务
今年我区政务服务工作，主要是围绕省委省政府提出的改革落实攻坚年和市委市政府提出的“六个通办”“五个便利化”“四个领域延伸”要求，重点抓好三方面任务。
（一）深化“三个改革”，精准发力，持续激发市场活力和动力
一是深化“受办分离”改革。全面升级“统一导办、一号通办、一区咨询、一窗受理、一网审批、一码评价、一体监管”的“七个一”运行模式，年底前行政服务中心无差别全科受理事项覆盖率达到×%以上。推进个人全生命周期事项联办，在出生“一件事”、婚姻登记“一件事”、身后“一件事”、退役军人退役后“一件事”等方面进行大胆探索。同时，在原推出×项联办事项的基础上，进一步推进企业全生命周期相关事项联办，优化企业发展环境。深化“一窗受理、集成服务”改革，推进向乡镇街道便民服务中心、村（社区）代办点延伸，向银行、邮政、政务e站等网点延伸，推广“代办点+自助服务终端+网格员服务”的便民服务模式，年底前实现“综合窗口+受办分离”模式、综合性自助服务终端乡镇街道延伸×%全覆盖，打造“×分钟政务办事圈”。
二是深入推进商事制度改革。第一，推进涉企“证照市场监管通办”“多证合一”“证照分离”“证照联办”等改革事项，优化“无差别受理”框架内的“一窗通办”，做到证照能合尽合，实现准入即准营。依托“一窗受理”平台，加强相关审批部门业务系统对接，推动线上线下一体化商事登记。第二，推进工商登记全程电子化，2021年底前全面应用“全程电子化登记平台”。第三，继续压缩企业开办时间，全面实现常态化企业开办“一天办结”。完善市场主体退出机制，×月底前无财产破产案件办理时限压缩至×个月以内，简易注销公告结束后一日办结。
三是深化投资项目审批改革。继续推行×小时快速沟通协调、×天限时破难工作机制，完善“前标准+中承诺+后监管”模式，深化工业项目出让“标准地+承诺制”改革，实现一般企业投资项目从赋码到开工前审批“最多×天”、企业投资项目竣工验收阶段“最多×天”常态化。建立“驿站通”企业服务中心，集中开展“标准地”出让前协调、投资项目联合审批、企业直通车运行、“妈妈式”代办服务、竣工测验合一等服务，打造集协调、受理、审批、监管、服务“五位一体”的综合VIP服务平台。
（二）构建“三个体系”，精密部署，持续提升群众幸福感和获得感
一是打造最快捷的政务服务体系。按照“一窗通办”“一地通办”“一次通办”“一网通办”“一证通办”“一码通办”“六个通办”要求，加快推进权力事项和公共服务事项精细化、标准化。×月底前，完成“八统一”权力清单梳理，完成公共服务事项目录×版梳理，倒逼流程再造、时间提速和服务提质。通过数据资源融合共享，实现群众和企业凭“一证一码”（身份证和社会信用代码）可办理多项事，年底前所有民生事项和企业事项要实现网上可办率×%，×%的民生事项实现“一证通办”。大力推进“掌上办事”，优化和推广“浙里办”，探索开展“刷脸办”和“远程办”，年底前×%以上政务服务事项要实现掌上可办。
二是打造最优的公共服务体系。紧盯群众最迫切的需求，不断推出接地气、解民忧、暖人心的举措，做到小切口、大实效。医疗服务领域，智慧结算率达到×%，排队等候平均时间压减至×分钟以下，可开具慢性病连续处方的基层医疗机构达×%。诊所设立全流程“一件事”×个工作日办结。要结合医联体建设，形成“基层首诊、双向转诊、小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医新格局，年底前实现远程医疗服务覆盖各医联体、区级医院和部分卫生站所。教育领域，义务教育学校入学报名、各中小学转学、休复学、困难学生教育资助×%实现“最多跑一次”。民营资本投资办学全流程“一件事”×个工作日办结。深化“互联网+教育”融合创新和应用，开展义务教育学校“城乡携手同步课堂”试点。社保领域，×月底前社会保障卡实现全区通办，年底前×%以上社保事项实现网上经办。养老领域，基本养老保险参保率达到×%以上，每千名老年人拥有社会养老床位数×张以上，其中护理型床位占比超过×%。实现区福利中心公建民营，引进一批高端养老机构。公证方面，全面实行公证证明材料清单制，对出生、婚姻状况等×个大项公证事项实现“最多跑一次”。公共交通方面，城市公共交通机动化出行分担率×%以上，具备条件建制村客运车辆通达率达×%。公用事业方面，×千伏高压企业供电公司办理业务，平均时间压减至×个工作日以内；低压小微企业电力接入，平均时间压减至×个工作日以内；用水、用气报装办理时限，分别压减至×个、×个工作日以内。
三是打造最少的证明事项体系。深入开展“减证便民”行动，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。严格落实区政府已公布的×项证明材料取消清单，通过数据共享、部门核查、当事人承诺等方式，实现当事人无需提交证明材料，确保今年×月底前顺利创成“无证明城市”。
（三）聚焦“三个转型”，精细运作，持续提升办事效率和办事质量
一是加快推进政府数字化转型。建设区智慧城市支撑平台和数据交换平台，同市大数据管理平台进行有效对接，整合全区各部门政务数据资源，建立和完善基础数据库，实现统一运维管理。打破档案数据孤岛，完善“一网查档、百馆联动”的网上查档机制，推动掌上查档、电子出证。加强数据共享环节的协同，按照政府数字化转型的工作要求，加强和完善一窗受理、一网申报、全程电子化登记等平台的开发应用，打造纵向全贯通、横向全覆盖的数据共享交换体系，实现信息自动推送、数据实时共享。
二是加快推进部门改革理念转型。我们对外要实行政务服务，对内也要启动部门间政务服务，着力解决部门间办事多次跑、多头跑、环节多、签字烦等问题。目前，区委改革办（区跑改办）已经起草下发了《推进黄岩区部门间政务服务实施方案（征求意见稿）》，区级各单位要按照标准化、信息化、集成化要求，×月底前梳理完成本部门办事事项，并通过减材料、减时间、减环节、减次数等措施，确保×月底前部门间办事实现“最多跑一次”。
三是加快推进中介向联合体转型。政务服务不能局限于体制内的机关部门，也要向中介机构延伸。特别是当前项目建设过程中，深切感受中介机构的服务质量和服务效率，直接影响着项目的审批和建设进度。中介机构作为审批事项的直接参与者，我们要通过规范收费、服务承诺、网上申办、全程代办等方式，推动服务费用和时间双下降、质量和效率双提升，以“最多跑一次”的理念服务好企业和群众。
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