2020年应急管理局工作总结暨2021年工作计划
今年以来，县应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，全面落实全国、全区、全市应急管理工作会议精神及县委、政府的决策部署，勇于担当，真抓实干，着力防风险、保稳定、建制度、补短板，不断加强应急管理五大体系和五种能力现代化建设，确保生产安全控制指标持续下降，自然灾害得到有效防治，疫情防控应急保障到位，为争创银川都市圈高质量发展示范县、决胜全面建成小康社会提供了良好的安全保障。
一、全县安全生产总体情况
2020年1-9月份，全县共发生生产安全事故3起，均为道路交通领域安全生产事故，受伤6人，无死亡，事故起数同比下降66.6%、死亡人数同比下降100%。未发生重特大事故。
发生火灾159起（其中：富兴街道办22起、XX工业园区5起、军民融合产业园2起、常信乡22起、立岗镇30起、洪广镇11起、习岗镇33起、金贵镇34起）。2019年全年共发生火灾355起，其中第四季度发生火灾76起，占全年火灾总比 21%。据统计，第四季度近五年火灾总起数为323起，占五年火灾总起数32%，是全年火灾高发频发期。
2020年1-9月共发生123起工伤事故，其中建筑行业38起，占28.5%；建材家俱行业22起，占17.9%；服务行业15起；化工行业9起；工贸行业8起；农牧行业7起；机关事业单位7起；食品行业6起；互联网行业3起；工程制造业2起；快递行业2起；纺织材料制造业2起；零售行业1起；劳务派遣行业1起。死亡1人，受伤123人，其中重伤3人。
二、2020年工作开展情况
（一）统筹协调，构建组织领导“大格局”。一是健全应急管理指挥体系。成立了XX县应急管理指挥部，下设办公室，明确了领导责任、部门责任，充实了应急管理办公室工作力量。做好安全生产“十三五”规划总结评估，及早启动编制《XX县应急管理“十四五”规划》。二是健全应急管理政策体系。县委、政府研究出台《XX县推进城市安全发展实施方案》《XX县提高自然灾害防治能力建设重点工程实施方案》《XX县关于推进防灾减灾救灾体制机制改革实施方案》《XX县防灾减灾责任规定》《XX县安全生产专项整治三年行动实施方案》，极推进应急管理、安全生产、消防安全领域改革。三是健全风险防控责任体系。制定了《城市安全发展考核细则》，明确了全县各部门、各单位的工作责任。采取专项督查、个案督查、暗访抽查、联合检查等方式，组织对全县应急管理工作及时检查、通报和督促整改，着力推进各部门、各单位认真落实应急管理各项工作措施。
（二）集中整治，稳定安全生产“基本盘”。一是全力推动安全生产工作。县安委会组织召开2020年第一次、第二次、第三次全体（扩大）会议，对2019年安全生产工作进行通报，安排部署了2020年工作任务。贯彻落实全国、自治区、银川市安全生产电视电话会议精神，县安委办针对行业领域突出问题，结合季节性特点，及时下发督办单，推动重点行业领域落实行业安全监管职责。督促企业切实担负起主体责任，严格落实复产复工安全审查程序。按照《中共XX县委办公室 XX县人民政府办公室关于印发<宁夏XX工业园区成立审批服务中心机构实施方案>》的要求，应急管理局制定了《XX县应急管理局行政执法委托协议书》并征求宁夏XX工业园区管委会、法律顾问意见后进行了修改，与XX工业园区管委会签订了协议，委托园区行使行政执法检查权、现场处理（违法行为制止）权、行政处罚权、提请查处权等监督管理职权。二是深入推进安全生产专项整治三年行动。制定了XX县安全生产专项整治三年行动方案，经政府常务会议研究通过并以安委会印发。督促各成员单位制定专项方案，形成“1+2+8+7+4”方案框架。召开启动会1次、推进会2次，督促行业监管部门建立问题隐患和制度措施“两个清单”，明确时间表、路线图。9月24日至26日，县应急管理局联合县委党校举办全县应急管理体系能力培训班，授课老师对习总书记关于安全生产重要论述进行讲解，促进各成员单位深入理解习近平总书记重要论述精神。开展各行业领域、重点单位场所、关键环节安全风险隐患排查治理，共检查企业144家，查处隐患1644条，整改1121条，罚款2.33万元。三是压实企业主体责任。推动企业完善安全生产责任和管理制度、风险分级管控和隐患排查治理、安全生产标准化建设和安全生产激励约束“四个体系”，提高防风险、治隐患的能力，切实保障员工安全、健康。截止目前，已申报二级标准化评审企业1家，申报三级标准化评审企业2家；所有涉及重大危险源的危化企业已全部接入自治区重大危险源在线监测预警系统。在危险化学品等高危行业领域推行安全生产责任保险制度，全县在产危化企业已全部购买安责险。聘请自治区安全专家，从企业安全生产责任制、现场管理、设备设施、工艺流程等方面开展执法检查，现场提出整改建议，帮助企业高质量完成问题隐患整改。配合自治区危险化学品专家指导服务开展2轮检查，检查危化企业16家，查出问题隐患582条，已整改445条，剩余隐患督促企业限期完成整改。四是严格重点时段安全防范。突出抓好“春节”“两会”“五一”、“十一”、汛期、高温天气等重大节日、重点时段的安全生产工作，政府各副县长亲自带队，分行业、分领域开展横向到边、纵向到底的安全生产大检查工作。五是强化安全宣传教育。召开2次火灾现场警示教育会，组织各成员单位开展“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，县总工会、应急管理局联合举办“安康杯”竞赛活动，利用微信、MAS短信平台、魅力XX等媒体渠道广泛宣传安全生产方针政策、法律法规，曝光违规违法典型案例，营造安全生产必须警钟长鸣、长抓不懈，丝毫不能放松的社会氛围。针对近年来有限空间事故多发易发的趋势，县安委办举办了全县企业有限空间培训班4期，参训员工300余人。聘请自治区专家为8家危化企业、27家加油站主要负责人和安全管理人员详细解读《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》。6月16日上午，应急、消防、园区、等多部门和宁夏泰益欣生物科技有限公司联合举办了XX县2020年危险化学品泄漏政企联合应急演练，全县危化、涉氨、粉尘防爆等30多家企业员工现场观摩，有效检验了政府部门、企业安全生产应急预案的科学性、实用性和衔接性。
（三）多措并举，守护应急管理“生命线”。一是全面排查整治风险隐患。联合县自然资源局、县农业农村局、文广局、气象局、消防部门等对全县森林防火督导检查13次。对乡镇场应急救援队伍建立、应急物资储备、应急设备设施的维护保养等进行检查。开展“重点设施、重点工程、重点地段、重点单位”为内容的汛前检查，落实各项度汛措施。二是建立应急预案体系，提高实战能力。编制《XX县自然灾害抢险应急预案》，积极开展自然灾害应急预案演练。4月3日在金山林场开展森林防火演练，参演人员100余人，有效地锻炼了综合救援队伍和地方救援队伍的相互配合。7月10日在洪广镇金鑫村开展防汛应急演练，全县26家职能部门参演，通过演练提升实战能力，发现问题完善预案，以锻炼配合能力、熟悉装备、提高技能、增强实战能力。三是健全应急保障体系建设。制定《XX县应急救援队伍建设方案》，整合应急救援力量和资源，建立部门联动机制，全县共组建了25支944人的应急抢险队伍；完善应急物资储备，开展多种形式物资储备，形成储备形式多样化。加强应急救援物资的集中管理、统一调拨、统一配送，提高保障能力。四是加强值班值守工作。严格落实领导带班和24 小时值班制度，规范突发事件快报内容及行文格式，提高突发事件报告信息能力；熟悉使用应急综合业务系统，做好应急值班和信息报送。五是提升自然灾害防治能力建设。编制应急指挥信息化建设实施方案，积极对接区、市业务部门，实现横向与政府智慧城市中心向衔接，纵向与区市指挥中心连接。逐步实现视频会商、指挥调度等；推进八大工程建设，督促推进《关于贯彻落实提高自然灾害防治能力建设重点工程的实施意见》。六是履行疫情防控工作职责。积极申请区市调配应急物资，动员企业捐赠酒精、口罩、温度计等价值18万元的防疫物资，及时将帐篷65顶、折叠床100张、被褥100套、棉大衣500件、消毒液4.9吨等应急设备和物资移交县发改局为各交通卡点统一调配。组织对疫情防控中隔离点、社区、企业、学校、宗教场所等安全隐患进行检查评估并督促整改，为疫情防控和复工复产提供了安全保障。
（四）主动作为，打好防灾救灾减灾“阵地战”。一是通过《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革实施方案》和《XX县防灾减灾救灾责任规定》，将防灾减灾救灾措施和责任纳入了全县各单位安全生产绩效考核内容。二是全面推进示范社区创建。成立联合检查组，对全国综合减灾示范社区申报单位进行检查和指导，推荐富兴街办事处金河社区申报全国综合示范社区。三是加强防灾减灾宣传，于5月12日和10月13日通过悬挂横幅标语、摆放展板、发放防灾减灾宣传册等方式在洪广镇集市、洪广社区、洪西村、欣荣村和富兴街道办事处开展防灾减灾集中宣传活动。四是积极做好受灾群众救助工作。
（五）从严治党，履行党建主体责任“做表率”。一是积极创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关。制定实施方案，召开动员会议，建立分类推进、台账管理、检查指导、制度巩固4项机制，顺利完成了应急管理局党委成立暨党支部换届工作，严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员评星亮星、主题党日、政治生日、谈心谈话、志愿服务、党员示范岗等制度措施。积极做好“街道吹哨、部门报到”工作，主动参与社区“红盟商圈”联建工作。二是深入开展“干部作风强化年”活动。制定责任清单，定期研究部署督查。开展“廉政警示教育周”活动，组织干部学习习近平总书记系列重要讲话、《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、各级纪委全会会议精神和区、市、县领导重要讲话精神等。加强日常监督，制定了党委决策议事规则等制度，严格执行民主集中制、主要领导末位表态、党务政务公开等制度。组织开展“大练兵”活动，组织应急管理业务专题培训16人次，执法资格、职业技能培训6人，组织实战技能培训2人次，全国应急管理系统网络培训参与率和合格率达到100%。三是严格干部队伍绩效考核。制定年度重点工作方案，建立效能管理制度，实行电子刷脸考勤，落实党组会议决策、重大事项报告、周工作汇报、季度述职考评、年度绩效考核等制度，提高了执行力。四是扎实做好精准扶贫工作。坚持“一户一策、一月一访、一事一帮”，组织干部定期入户了解生产生活情况，宣传脱贫攻坚扶持政策，落实产业、教育、健康等帮扶措施，春节期间走访慰问了洪广镇欣荣村、洪西村、洪广社区贫困户30户，带去关怀和温暖。
（六）正面引导，把握宣传思想正确“风向标”。一是提升干部政治理论素养。坚持理论学习、组织活动制度化常态化，制定《XX县应急管理局2020年干部理论学习计划》、《XX县应急管理局党委中心组学习计划》，组织全体干部重点学习习近平总书记视察宁夏重要讲话精神、《习近平谈治国理政第三卷》、《中华人民共和国民法典》、区市县全会精神。集中学习12次，参加100余人次。举办了《学习贯彻习近平总书记视察宁夏重点讲话精神》《总书记关于安全生产重要论述》等专题党课，通过线上线下学习，为干部不断“充电”。二是成立意识形态领域工作领导小组，签订责任书，开展重大舆情风险排查及预防工作，严格做好保密工作，开展保密宣传月活动，组织干部学习保密法，做好涉密文件管理，及时清退及时清退2019年密件。三是积极开展全国文明城市创建活动。成立领导小组及办公室，制定《争创全国文明城市实施方案》，明确十项重点工作、责任、措施，及时动员部署。开展志愿服务活动，干部职工注册达到100%，组织参加文明规劝、交通安全指引、应急管理宣传、精准扶贫等各类志愿服务活动，人均志愿服务时间达到30小时。
三、2021年工作计划
总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”理念，围绕实施五大工程，进一步严格标准、健全五大体系，进一步严格排查、防范六大（水旱火震雪雹）风险，进一步严格监管、整治九大隐患，进一步严格考核、增强五方合力，着力提升城市安全社会治理能力、安全生产监管执法能力、应急救援快速反应能力、自然灾害综合防治能力、党组织政治引领能力，保持全县安全生产形势持续稳定向好，坚决严控因灾经济损失和死亡，为生态环境保护和高质量发展先行区建设提供坚实有力的安全保障。
（一）实施城市安全发展创建工程，提升社会治理能力。扎实开展城市安全示范点创建活动，制定应急管理“十四五”规划，规范各专项应急管理指挥部工作，加强乡镇、街道、园区应急管理组织队伍建设，积极推进应急管理信息化建设，完善城市安全日常安排、检查、指导、考核机制，按照安全发展示范城市评价与管理办法和评价细则，组织对全县城市安全发展建设工作进行自查自评，改进、巩固和提升整体工作水平。
（二）实施安全生产专项整治工程，提高监管执法能力。一是全面学习贯彻新修订的《安全生产法》，压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。二是继续深入开展安全生产三年专项整治行动，坚持“两清单”机制，加强专家指导服务，强化行业主管部门督导协调，确保危化品、消防、高处坠落等重点行业领域专项治理工作取得显著成效。三是全力推进安全生产标准化创建工作，严格“双重预防”机制，提高企业本质安全质量。四是围绕行政许可准入评估、三项制度执法监管、事故调查处理、失信企业联合惩戒“黑名单”，规范执法程序，加大执法处罚力度，形成高压态势，提高安全监管执法质量。五是深入开展安全生产宣传教育“七进”活动，组织大规模、分层次、分类型的专业培训，开展好“安全生产月”“安全生产万里行”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”和“安全生产法宣传周”、“全国防灾减灾宣传日”等活动，增强法治观念和防范能力。
（三）实施应急预测预警预防工程，提高应急救援能力。一是加强应急物资保障体系建设。完善应急物资储备的种类，充分利用社会力量，开展实物、协议、生产能力、大型抢险机械等多种形式物资储备。二是加强应急救援队伍建设。构建三级救援队伍体系，充实社会救援队伍力量，加强应急救援人员培训实训，建立XX县应急救援工作联席会议制度。三是推进应急指挥中心项目建设，逐步实现视频会商、指挥调度。四是提高应急预警救援快速反应能力。严格落实领导带班和24 小时值班制度，做到突发事件早发现、早报告、早预警，切实做到响应及时高效、信息报送及时、组织领导有力、救援到位及时、物资装备充足，确保人民群众生命财产安全。
（四）实施综合防灾救灾减灾工程，提高自然灾害防治能力。一是认真落实《关于贯彻落实提高自然灾害防治能力建设重点工程的实施意见》，督促各牵头部门加快推进八大工程建设。二是不断完善总体预案、专项预案、部门预案相衔接的应急预案体系，开展自然灾害应急演练提升实战能力。三是继续开展综合减灾示范社区创建活动，积极向农村社区延伸，健全灾害救助排查报审机制，扩大覆盖面，确保受益面。
（五）实施党建领航工程，提高党建工作水平。认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，积极推进“让党中央放心，让人民群众满意”的模范机关创建工作，继续加强机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和制度建设，积极开展精神文明单位、民族团结示范单位等创建工作，推动机关党组织建设全面过硬、全面加强。
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