2020年在市委重点工作推进会上的讲话
下面，我就贯彻落实X市委X届X次全会精神，加快融入X同城化推动X高质量发展，讲三点意见。
一、胸怀全局，把握大势，全力抢抓战略新机遇
只有识大局、观大势、谋大事，才能育新机、开新局、谱新篇。准确研判当前国际国内形势，充分认识省情、市情、县情，有利于我们吃透政策、找准对策，把握新机、抢占先机，更好融入X地区双城经济圈和X同城化发展。
第一，要深刻认识国内外当前的宏观经济形势。国际方面，在全球疫情继续蔓延、贸易摩擦仍在持续的大背景下，世界经济陷入深度衰退，各主要经济体都面临着不少的困难和挑战，有关国际组织纷纷下调全年经济增速预期，国际货币基金组织预测全年世界经济下降X%，世界银行预测全球经济下降X%。有专家认为，当前世界经济正面临自上世纪30年代经济大萧条以来最严重的衰退。国内方面，在党中央坚强领导下，全国上下扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以“双循环”新发展格局应对疫情冲击和贸易摩擦，坚定推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果，经济增长明显好于预期。特别是全省经济保持平稳较快发展，主要经济指标增幅高于全国平均水平，成为经济大省中为数不多保持正增长的省份。X市经济下滑幅度继续收窄，工业经济稳步恢复，呈现“缓中复苏、缓中趋升”的良好态势。大家要吃透摸准经济运行的阶段性特征，对暂时的困难要通盘考虑、留足余量，对未来的发展要头脑清醒、坚定信心，始终保持专注发展定力。
第二，要牢牢抓住X经济圈的重大机遇。抓住机遇就能赢得美好未来，错失机遇就会落后一个时代。每当遇到国家重大战略部署，只要善于抓住机遇，都会对地区发展产生深远影响。无论是三线建设，还是改革开放，X都是在机遇中乘势而进，才得以奠定良好的经济基础，实现快速的经济发展，成就了连续X年雄踞全省“十强”的辉煌。
面对错综复杂的外部环境，党中央将推动X地区双城经济圈建设上升为国家战略，这是党中央立足大局、统揽全局，在新形势下经略西部腹地、扩展战略回旋空间的宏大手笔，有助于使X地区与X等区域形成东西南北四极牵引、长江上下游首尾呼应之势，有利于加快构建陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局，支撑和带动全国高质量发展。省委把X同城化发展作为推动X地区双城经济圈建设的支撑性工程、实施“一干多支”发展战略的牵引性工程，标志着X同城化发展进入了高位推动、全面深化的新阶段，其战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有。
抢抓就能抢先，错过就是过错。当前，X正处于战略机遇的落地期、转型发展的关键期、蓄势突破的窗口期，科学编制“十四五”规划，抢抓X地区双城经济圈建设、X同城化发展战略机遇，必将有利于X进一步把握趋势、提升位势、加快成势，与X地区共享交通之便、物流之畅、人才之兴，更好实现高质量发展；必将有利于X进一步吸引资源、集聚要素、提升能级，与X地区分享政策倾斜、资本关注、社会影响，更好推动产业转型升级；必将有利于X进一步同标同质、互利互惠、共建共享，与X地区同享优质教育、先进医疗、便利服务，更好满足人民群众对美好生活的向往。全市上下要增强机遇意识、责任意识、发展意识，坚决贯彻落实中央、省委和X市委关于推动X地区双城经济圈建设、X同城化发展的决策部署，把发展目标转化为具体规划、具体工作、具体项目，着力打基础、补短板、添动力、抓落实。
第三，要辩证看待X目前的发展现状。在疫情影响和经济下行的大环境下，全市经济社会发展取得了一定成绩，一般公共预算收入、全社会固定资产投资、服务业增加值等主要经济指标保持在合理区间且实现正增长，并走在X前列，反映了我们经济发展有潜力、有韧劲、有质量、有优势。
但冷静审视，我们的发展仍然存在一些矛盾和问题，主要是经济总量不够大，规上企业数量偏少，产业占比不尽合理；发展速度不够快，项目投资储备不足，转型任务依然艰巨；污染治理还有差距，环保欠账仍然较多，生态保护任重道远。特别是个别干部缺乏担当精神，思想上有畏难情绪，不说“怎么办”，只说“不能办”，启动不灵刹车灵；个别干部缺乏干事激情，工作上有松劲心态，不想干事、不愿干事，不思进取、不求上进，无所用心、无所作为；个别干部缺乏专业能力，业务上有本领缺失，不懂规划、不善策划、不会谋划，平时不准备，遇事打急抓；个别干部缺乏敬业态度，作风上有推诿现象，踢“皮球”、打“太极”，“领导不追究，部门不研究；领导不生气，部门不通气”。在区域竞争日益激烈，不进则退、慢进亦退的今天，解决这些制约X发展的短板和瓶颈，显得尤为迫切。我们能否抓住本次国省战略机遇，再借东风、乘势而上，既为一域争光、更为全局添彩，事关政治担当、考验能力水平、体现责任使命。
二、找准定位，抓住重点，奋力推动X新发展
选择大于努力，方向决定成败。把握方向、明确目标、找准定位是开展工作的“定盘星”，具有提纲挈领、举旗定向的作用。在《意见》中，市委明确提出了创新发展高地的目标定位。具体来说，就是要把X建设成为高质量产业集聚地、高颜值旅游目的地、高品质生活宜居地。
（一）提出创新发展高地的战略考量
第一，建设创新发展高地是贯彻省委重大部署，加快融入X经济圈的使命担当。党中央着眼“两个大局”，推动X地区双城经济圈建设，在西部打造带动全国高质量发展重要增长极；省委围绕建设“具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地”的总体目标，把加快X同城化发展作为推动X地区双城经济圈建设的先手棋；X市委认真贯彻中央、省委决策部署，提出建设“世界级重大装备制造基地、国家科技成果转移转化示范区、城乡一体的高品质生活宜居地、著名文化旅游目的地、绿色发展示范区”的目标任务。对于X而言，融入X经济圈，是X不容错失的历史机遇；贯彻中央、省委和X市委战略部署，是X义不容辞的政治责任；对标省委“两中心两地”总体目标、X市委“三地两区”目标任务，建设“高质量产业集聚地、高颜值旅游目的地、高品质生活宜居地”是X当仁不让的使命担当。
第二，建设创新发展高地是一脉相承X市决策部署，接续实现“工业强市、文旅名城、美丽家园”发展愿景的现实选择。X次党代会上，市委郑重提出了“工业强市、文旅名城、美丽家园”的发展愿景，并把重点工作“六大攻坚”、重大项目“六大会战”作为有力抓手，助推了全市经济社会持续健康发展，其过程气势恢宏、其规模蔚为壮观、其成绩有目共睹，在座各位都是参与者、见证者、贡献者。在X同城化发展背景下，市委剖析新形势、抢抓新机遇、谋求新突破，审时度势提出建设“高质量产业集聚地、高颜值旅游目的地、高品质生活宜居地”的目标定位，这是对市X次党代会确定目标任务的深化发展，是“工业强市、文旅名城、美丽家园”发展愿景的接续实现。其中，高质量产业集聚地是工业强市的丰富完善，高颜值旅游目的地是文旅名城的具象表达，高品质生活宜居地是美丽家园的生动展现。
第三，建设创新发展高地是科学分析全市当前的发展态势、发展优势、发展趋势，奋力推动X高质量发展的务实之举。建设高质量产业集聚地有基础。一直以来，X拥有良好产业基础，工业长期占据全市经济的半壁江山，形成了食品饮料、精细化工、装备制造、锂电、生物医药五大主导产业，建成了X高新区、X产业园X个省级开发区，成就了X等百亿企业。近年来，X现代服务业发展势头强劲，先后荣获全省促进服务业发展先进单位、全国电商进农村综合示范县，服务业企业、商户超X万家，社消零增速长期位居X第一。去年，X农业在X考核排名中位列第一，X是X国家农业科技园区核心区，也是全省现代农业及林业重点县，建有省级现代农业园区X个和X大农业园区。三次产业的健康发展为建设高质量产业集聚地奠定了坚实基础。建设高颜值旅游目的地有条件。X自然风光秀美、人文底蕴深厚，素有X之美誉，X与X动静相宜，X美酒文化与X文化相映成趣，X温泉与X公园水木相依，X个国家级、省级度假区点缀其中，X个国家级、省级文旅荣誉品牌加持其上，大自然赋予我们的美丽景观和老祖宗留给我们的丰富遗产，让X发展现代旅游得天独厚。经过多年的发展，我们先后建成了X个国家AAAA级景区，引进了X等大型文旅项目，初步构建起“快进、内畅、慢游”的旅游交通体系。先天的优势加上后天的努力，建设高颜值旅游目的地其时已至、其势已成。建设高品质生活宜居地有需要。通过新型城镇化建设的深入推进、乡村振兴战略的全面实施，X初步形成了功能完善的城市、诗意田园的乡村、城乡一体的格局。同时，随着与X医院的医联体建设、与X的合作办学，以及“一镇一基础设施”的改造完善，全市公共服务水平得到了有力提升。但总体看来，X城乡的发展与X相比还有差距，与建设全国新型城镇化示范县和全省实施乡村振兴战略先进县的要求还有差距，与X人民的期盼还有差距。建设高品质生活宜居地，将更好满足人民群众对美好生活的向往。
（二）明确创新发展高地的具体内涵
建设高质量产业集聚地，即以高起点规划建设“功能集聚、产城一体、职住平衡、动静结合”的产业功能区为牵引，集中精力推动白酒、装备制造、精细化工、锂电、生物医药等主导产业实现倍增，积极有效引培新基建、电子信息、“大健康”等一批高品质新经济新产业实现突破。同时，大力推进现代服务业高质量集聚发展、现代农业园区高质量集中示范，全面构建现代化产业体系。建设高颜值旅游目的地，即大力实施X计划，加快推进X等一批引爆性文旅项目，加快完善“快进、内畅、慢游”旅游交通体系，助力X聚焦X、联动X、共享X、融入X、共建X，全力创建国家全域旅游示范区和X旅游名县。建设高品质生活宜居地，即坚持“公园城市”“大美乡村”理念，促进城乡一体发展。加快补齐城镇化短板弱项，大力提升公共设施和服务能力，做优城市，创建国家新型城镇化示范县；加快推进农村人居环境整治，整镇推进乡村振兴，做美乡村，争创全省实施乡村振兴战略先进县。
通过建设创新发展高地，到2025年，X基本融入X经济圈，产业发展能级显著提升、综合发展实力显著提升，全域旅游水平显著提升、旅游品牌形象显著提升，城乡均衡程度显著提升、群众幸福指数显著提升。到2035年，全面融入X经济圈，既要实现经济发展有质有势、文化旅游尽善尽美、城市品质至臻至优，又要实现交通体系直连直通、资源要素同规同用、公共服务共建共享，走出县域经济高质量发展的X之路。
（三）实现创新发展高地的方法路径
第一，建设高质量产业集聚地，进一步提升X的产业竞争力，把“工业强市”的美好愿景进行到底！构建以先进制造业为主导、现代服务业和现代特色农业为支撑的现代产业体系，推动X转型发展、创新发展、跨越发展。
——以打造现代产业功能区为抓手，再造X工业新优势。要坚持“筑基、赋能、成势”总体思路，建设现代产业功能区。“筑基”就是要完善基础设施、优化园区布局，加快道路管网、标准厂房、冷链物流等配套设施建设，进一步提升园区承载能力；“赋能”就是突出“亩产论英雄”导向，传统产业实施系统化、数字化、智能化改造提升，新兴产业瞄准领头羊、排头雁、独角兽招大引强，增强产业质效，提升产业能级；“成势”就是要把X高新区建设成为千亿产业园区，把德阿产业园打造成为民族团结进步示范园区。要坚持“集聚、集约、集成”，按照“一体化、一盘棋、一张网”模式科学谋划产业布局，最大限度提升资源要素效益，推动生产、生活和生态“三生融合”，实现产业功能区“功能集聚、产城一体、职住平衡、动静结合”，进一步增强X产业核心竞争力。要坚持“建链、强链、补链”，针对产业链薄弱环节抓关键企业招商，支持龙头企业产业链上下游、左右岸，横向联合、纵向整合，向内聚合、向外融合，同时瞄准重点产业大力引培生产性服务业，让X产业提“高度”、增“厚度”、拉“长度”，实现链式集群发展。要坚持“专业、精准、高效”，加快推动园区封闭运行，优化园区人才选拔机制、发展激励机制、快速审批机制，实现由“部门协调”向“自主管理”转变；加速推动政企分离，充分发挥平台公司投、融、建、管作用，助力园区专业化、市场化发展；精准对接园区企业和投资客商需求，依法依规制定“一业一策”“一企一策”的专门扶持政策，经常性组织企业家沙龙，厚植产业功能区高质量发展“软实力”。
——以打造全省服务业强县为抓手，构筑X服务业新格局。要进一步调整空间布局，在中心城区改造利用中心广场、宏远广场、新天地等核心商圈，提升传统商贸服务业，形成城市活力区；在城市新区培育发展文化教育、医养结合、科创咨询、物流商贸等现代服务业，形成专业聚集区；在沿山提档升级休闲度假、运动康养、农业体验等生态旅游业，打造农文旅融合示范区。要进一步优化发展结构，坚持线上线下并行，推动传统服务业与互联网融合发展，生产性服务业与制造业协同共进，生活性服务业供给端、需求端同步发力，创新性服务业数字化、品牌化双向赋能。要进一步培育市场主体，放宽市场准入，坚持引育并重，发展壮大服务业企业，着力破解小微企业融资难、融资贵等问题，实现规模企业支撑有力、小微企业铺天盖地。
——以打造现代农业园区为抓手，推动X农业新发展。要做规划、建园区。围绕全省现代农业X产业体系，高标准编制X现代农业产业规划。坚持集聚建园、融合强园、创新活园、绿色兴园，以六大优势产业为重点建设高质量现代农业园区。要优品种、育品牌。紧盯X等特色产业，引进优良品种。依托X国家农业科技园区技术设施优势，创建优质品牌。要出政策、引大户。制订出台农业规模化发展扶持政策，重点扶持X产业发展，支持农业企业做强做优。着力吸引和培育一批自主创新优、加工水平高、带动能力强的龙头企业和大户，形成规模化、延伸产业链、增加附加值。要重整合、强基础。落实扩权强县改革运行机制，完善涉农资金整合激励机制，最大化发挥支农政策和资金综合效益。加强农业基础设施建设，推动农田水利、田间道路、智慧农业等设施改造提升，夯实打牢现代农业发展基础。要建机制、严考核。建立健全现代农业产业发展管理机制，定期召开农业产业发展联席会议。压紧压实推动现代农业高效发展工作责任，严格落实考核奖惩。
第二，建设高颜值旅游目的地，进一步提升X的旅游影响力，把“文旅名城”的美好愿景进行到底！打造景区景点，让游客有得游；建好交通系统，让游客方便游；完善配套服务，让游客舒心游。
——以争创X旅游名县为抓手，加快建设重大文旅项目。大力实施X等重大旅游项目，加快形成以中国玫瑰谷为主体的国际化高端旅游度假目的地，以中国熊猫谷为主体的集观赏、游乐、科普、休闲于一体的沉浸式科普乐园，以大九龙山片区为基础的国家级山地运动旅游度假区，以年画、年俗、年味、年趣为核心内容的一站式年文化体验度假旅游景区，以清平优质森林资源为核心的国家森林康养基地。
——以建设“快进、内畅、慢游”旅游交通体系为抓手，加快推进交通互联互通。着力推动对外交通项目，加快X等项目建设；积极争取X等项目纳入国省规划，进一步畅通X与X以及西北的道路联系。加快畅通县域交通网络，提升改造二环路、加速畅通三环路、全面串联县乡道、扎实推进“四好农村路”，构建成环成网、快速便捷的县域交通网络。加快推进X公里绿道建设，打造X绿道品牌。
——以创建国家全域旅游示范区为抓手，加快完善旅游服务功能。大力实施全域旅游PPP项目，高标准、高质量建设景区道路、停车场、游客服务中心、智慧旅游等一批旅游基础设施，不断完善全域景区化服务配套。充分利用本土特色旅游资源禀赋，深入挖掘年画文化、名酒文化、三国文化、德孝文化，着力培育文化游、乡村游、健康游、工业游等新业态，加速农文体工旅深度融合。优化提升年画节、梨花节、玫瑰节、赏果节等传统特色节庆文化活动，积极承办一批国、省级大型体育赛事活动，全面提升X对外显示度。
第三，建设高品质生活宜居地，进一步提升X的城乡吸引力，把“美丽家园”的美好愿景进行到底！做精城市、振兴乡村、优化环境、建美家园，不断满足人民群众对美好生活的向往，让X成为“近者悦、远者来、居者安”的宜居之城。
——以建设国家新型城镇化示范为抓手，建设公园城市。坚持“以城聚人、以人促产、以产兴城”发展逻辑，按照“提升承载能力、增加烟火气息、建设美好人居、完善交通体系、提供品质服务、唤醒文化记忆、展现环境魅力、夯实产业之基”的建设目标，加快实施一批促进“公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效”的补短板强弱项项目。高质量编制X市新型城镇化五年发展规划，加大城南新区开发力度，加快老旧小区改造，推动人口向中心城区集聚，进一步加强与X的联系互动，更好融入X都市圈城市空间体系。
——以争创全省实施乡村振兴战略先进县为抓手，打造大美乡村。大力开展整镇推进乡村振兴行动，充分依托和挖掘各镇优势资源，进一步整合项目和资金，加快实施一批特色鲜明、亮点突出、优势明显的项目，通过连点成线、以点扩面，努力形成“一镇一业、一村一品、一路一景”的全域乡村振兴格局。深入推进人居环境重点县建设，大力实施农村垃圾、污水、厕所“三大革命”和村容村貌提升，加快补齐农村人居环境突出短板，切实改善农村人居环境。
——以整改中省环保督察反馈问题为抓手，畅享绿色生活。重拳出击铁腕治污，对中省环保督察反馈突出问题抓住不放、一抓到底、抓出成效，切实解决老大难、不到位、重复犯等问题。打好蓝天保卫战，强化大气污染联防联控，推进重点区域污染源协同治理。打好碧水保卫战，全面落实河（湖）长制，抓好重点流域综合整治，深度参与沱江流域生态廊道规划，协同推动跨界水体污染联防联治。打好净土保卫战，协同实施耕地土壤环境治理保护重大工程。完善生态保护机制，健全环境监测质量管理机制，实施最严格的生态环境保护制度，以管促改、以改易俗，积极构建绿色生产体系，形成绿色生活方式，最终形成“人不负绿水青山，绿水青山定不负人”的生动局面。
——以争创省级文明城市示范城市为抓手，共筑幸福家园。坚持创城为民、创城惠民，对标对表测评体系，在重点领域、关键环节、短板弱项、痛点难点上下功夫，以新时代文明实践中心试点建设为契机，在诚信教育、制度建设、文明宣传、氛围营造上做文章；彰显城市人文精神，提升文明城市内涵，争创X省文明城市示范城市。坚决消除疫情、灾情可能带来的返贫风险，捍卫脱贫攻坚成果，统筹推进社会救助体系建设，巩固脱贫攻坚成效；持续推进X战略合作，推动优质教育资源共建共享；不断深化X医联体建设，凸显全国紧密型县域医共体试点县特色；建立健全跨区域重大疫情防控和突发公共卫生事件联防联控机制，坚决做好常态化疫情防控。扎实开展全省全面依法治市示范试点建设，深入开展“X”专项斗争和新一轮“禁毒人民战争”，防范打击电信网络诈骗，健全社会治安防控体系。进一步加强安全生产和食品安全监管，努力创造安全稳定的社会环境。
三、凝聚力量、攻坚克难，努力激发干部新作为
（一）强化理论武装。始终把党的思想政治建设摆在首位，牢牢掌握意识形态工作主动权。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把X地区双城经济圈建设、X同城化发展重要论述作为中心组学习、干部培训重要内容，做到学深悟透、融会贯通、知行合一，把学习成效转化为推动发展的强大动能。
（二）加强党的建设。深入践行新时代党的组织路线，统筹推进机关、国企、“两新”等党建工作，以党建引领创新发展高地建设。围绕“一核五治”健全党组织领导的城乡基层治理体系，深入做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，稳妥审慎推进村（居）民小组调整优化，扎实有序做好村（社区）“两委”换届选举。坚持挺纪在前，严格落实中央八项规定精神，始终保持惩治腐败高压态势，全域推进“清廉X”建设。
（三）鲜明用人导向。坚持党管干部原则，鲜明好干部标准和“重德才、重实绩、重公认”的用人导向，强化“五个敢于”担当精神，把敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部选出来、用起来，把最合适的干部放在最需要的地方，把最优秀的干部放到最关键的岗位，激励广大党员干部在推动X高质量发展过程中奋勇争先、敢闯善为。
（四）完善考评体系。坚持精准化、差异化，合理设置干部考核指标，改进考核方式方法，增强考核的科学性、针对性、可操作性。推行“三比三看”，坚持考用结合，解决好干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题，发挥好考核评价的激励鞭策作用，鼓励干部干在实处、走在前列，形成强大正能量。
（五）严格精准问责。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，精准把握运用监督执纪“四种形态”，在加强日常监督、长期监督上下功夫。坚持全面从紧、全面从严，批评教育失误，防范纠正谬误，严肃追责错误，坚决处理不作为、慢作为、乱作为，使失责必问、问责必严成为一种常态，既体现问责力度，又体现问责温度。
（六）鼓励容错纠错。健全落实容错纠错和澄清保护机制，划定可容的“边线”和坚决不容的“红线”，按照“三个区分开来”和“三个有利于”的原则，具体问题具体分析，正确对待干部在工作中特别是改革创新、攻坚克难中的无意过失，为担当者担当、为负责者负责，努力保护干部干事创业的积极性，提振干部队伍的精气神。
（七）调动各方力量。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持市人大及其常委会依法行使职权，保障政府依法行政、转变职能、狠抓落实，发挥市政协政治协商、民主监督和参政议政作用，调动各民主党派、工商联、无党派人士围绕中心服务大局，动员群团组织、企业、商会、行业协会等各方面力量积极参与主动作为，进一步形成全市上下思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行的浓厚氛围，让万众一心推动X高质量发展成为全市干部群众的共同意志、共同行动。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻党的xxx精神，以“不畏浮云遮望眼，乱云飞渡仍从容”的政治定力，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的坚韧不拔，以“不达目的不罢休，越是艰险越向前”的刚健勇毅，只争朝夕、不负韶华，为建设“高质量产业集聚地、高颜值旅游目的地、高品质生活宜居地”而不懈奋斗！
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《2020年在市委重点工作推进会上的讲话》出自：百味书屋
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