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党建工作“两力”体系知识问答 党建工作“两力”知识要点

2018-10-09 23:53:50 来源网站: 百味书屋

党建工作“两力”体系知识问答 党建工作“两力”知识要点

  1.构建党建工作“两力”体系的背景是什么?

  答:主要基于两方面考虑:一方面,是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实全国国企党建工作会议精神,落实习近平总书记在十九大报告中提出的以调动“全党积极性、主动性、创造性”为着力点、突出政治功能、提升组织力和提高党建质量等新要求的需要;另一方面,是针对集团公司部分基层党组织存在的党建活力不足,积极性、主动性、创造性不够,全面从严治党压力传导不到位等问题,加强改进、提升党建工作质量的有力举措。

  2.党建工作“两力”体系是哪“两力”?

  答:一是 “动力机制”,用于调动基层积极性、主动性、创造性,增强基层党建活力;二是“压力机制”,用于层层传导压力、压紧压实全面从严治党责任链条。

  3.党建工作“两力”体系是如何形成的?

  答:(1)思路形成:党的十九大提出了新时代党的建设总要求,对全面加强党的领导和党的建设、推动全面从严治党向纵深发展做出新部署,提出新要求。集团公司党委书记谭平川多次指出,要深刻领会、准确把握,立足集团公司实际,把新时代党的建设总要求和新部署落实到集团公司党建工作中去,并在2018年1月15日举行的党委理论学习中心组(扩大)学习会上,第一次提出构建“既要激发动力、又要增加压力的‘两力’体系”要求,对集团公司适应新时代要求抓基层党建工作指明了方向。集团公司监事会**、时任党委副书记黄伟在2018年2月份调研指导基层党建工作中,用生动的比喻提出:激发党建动力要像“赶羊群”一样,发挥“领头羊”的示范带动作用;压实党建责任则要像“赶鸭群”一样,层层传导、推动向前。要通过压力推动、动力拉动、一推一拉、同向发力、同时发力,才能有效促进基层党建工作质量的提升。这一形象比喻为建设党建工作“两力”体系提供了方法路径。

  (2)体系搭建:在集团公司党委领导下,党群工作部会同纪检监察室、人力资源部等职能部门,总结梳理了党的十八大以来****关于党的建设的重要讲话和相关文件,进行深入学习研究。坚持传承创新,对集团公司过去5年中推进基层服务型党组织建设取得的良好成效进行了总结提炼,在新形势新背景下,将原有的“党建示范点”创建辐射提升运用到激发党建活力的“动力机制”中。同时结合集团公司实际,制定印发了《全面从严治党责任落实督促检查实施办法》《基层党组织落实全面从严治党责任述责述廉评议考核办法》《党建工作问责实施细则(试行)》《党建工作考核评价实施细则(试行)》等一系列压紧压实责任的“压力机制”,党建工作“两力”体系逐步搭建成型。

  4.“动力机制”主要做什么?

  答:选树“点线面”结合的分层党建示范点,推动各级党组织开展结对共建,充分发挥自身优势,把党的建设各项工作与集团公司中心工作深度融合,党建活力变成工作动力,达到“抓点示范、联点成线、辐射成带、典型领路”的目标。

  5.党建示范点创建的内容标准有什么变化?

  答:党的十八大召开后,中央印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》,集团公司围绕党中央提出的“六有”目标,结合民航服务业实际,以党建示范点创建为载体,大力推进基层服务型党组织建设,取得了良好的成效。

  全国国企党建工作会议和党的十九大召开后,按照新时代党建工作新要求,集团公司制定了《党建示范点创建管理办法》,引导、鼓励各基层党组织结合实际,紧扣新时代党建工作新要求,重点突出将政治建设摆在首位、发挥国有企业党组织领导作用、落实全面从严治党责任,围绕突出政治功能、提升组织力、提升党建质量、落实基层党组织五大功能定位、党支部七项职责等要求,各基层党组织选定符合实际、特点鲜明的主题开展党建示范点创建活动。

  在党建示范点评选上,一是“从优选点”,从业务特色、活动载体、基础条件及工作成效等多维度,选择具有代表性的“点”,做到主题突出、特色鲜明。二是“从高设标”,将集团公司原有的基层服务型党组织建设“五有”标准(有队伍、有阵地、有机制、有载体、有业绩)作为基础性标准,注重过程培育、注重探索创新、注重工作成效、注重品牌效应、注重示范推广,真正让选树的示范点树得起、立得住、叫得响,切实发挥好示范带动作用。

  6.结对共建怎样开展?

  答:选出的党建示范点要采取“1+X”的形式与其他基层党组织开展“结对子”,实现全覆盖。上级党委提供帮助指导,抓好工作落实。各示范点与结对党组织要制定共建方案、签署共建协议,形成具体的共建措施、实现路径和工作目标,每年制定共建计划。集团公司党委定期对共建情况进行晾晒,并将结对共建成效纳入党建工作年度考核指标及下一轮党建示范点评比指标中。通过结对共建,把散落的“点”串成线,将个体优势整合成集体优势,促进基层党建工作质量整体提升。

  7.示范点创建有哪些保障机制?

  答:以“检、晒、评、议、诺”闭环管理的“阳光党建”运行机制;党建示范点领导联系机制;人财物政策保障机制;与评优评先、干部晋升相挂钩的正向激励机制。

  8.“压力机制”主要内容是什么?

  答:紧紧抓住“责任”这个“牛鼻子”,构建清单明责、常态督责、规范履责、立体考责、严肃追责的“五责一体”全面从严治党压责机制,实现全过程、闭环式管理。

  9.“清单明责”的主要内容是什么?

  答:一是《党建工作责任清单》,从党组织、班子成员、普通党员三个维度明确责任主体和具体职责任务,按照清单履职。

  二是《问题整改清单》,以问题为导向,各级党组织建立《问题整改清单》,督促查摆问题、提出整改措施。

  三是《党建工作负面清单》,在以上两个清单的基础上建立《负面清单》,划定红线、设置禁区。三类清单实行“年度调整、季度优化”,确保清单实效。

  10.《党建工作责任清单》有哪些层级?

  答:集团公司党委所属的各二级党委履行全面从严治党主体责任清单;集团公司纪委及下属单位纪委履行全面从严治党监督责任清单;各级党委书记(含主持工作的副书记)履行全面从严治党责任清单;各级党委副书记履行全面从严治党责任清单;各级纪委书记(纪检委员)履行全面从严治党责任清单;各级党委委员履行全面从严治党责任清单;各党支部履行全面从严治党责任清单;各党支部书记(含主持工作的副书记)履行全面从严治党责任清单;各党支部副书记履行全面从严治党责任清单;各党支部支委委员履行全面从严治党责任清单;普通党员责任清单。各级党组织及党员领导干部严格对照责任清单内容规范履职,确保责任落实到位。

  11.《问题整改清单》应该怎样建立?

  答:《问题整改清单》包括但不限于上级督导检查、党组织自查、党员群众意见征集、专项问题查摆、党委会(支委会)专题研究党建工作时提出的问题等。《问题整改清单》每年建立一次,明确专人负责,实行动态管理,发现新问题及时列入清单,对已整改问题及时销号,上年未完成整改任务纳入下一年整改清单。

  12.问题整改工作怎样开展?

  答:通过党委会、支委会、党员大会、党小组会等形式,针对存在问题,深入思考和讨论,剖析问题原因,找准问题根源,制定切实可行的整改措施。根据整改措施,明确整改时限、整改责任人、责任部门和督办责任人,督办责任人为本级党组织班子成员。整改责任人和责任部门严格按照整改措施、时限,认真抓好整改工作,确保整改工作按时按质完成。整改过程中,定期向督办责任人汇报整改进度。问题整改完成后,整改责任人向督办责任人汇报整改结果。各基层党组织要定期进行“回头看”,对到期无特殊原因未完成整改的,及时提醒并汇报督导责任人;对已“销号”问题进行复查,发现反弹问题,要重新列入清单,进行“复号”管理,重新整改,确保整改一个、见效一个。

  13.《党建工作负面清单》包括哪些方面的内容?

  答:包括“党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党不力,维护党的纪律不力,推进党风廉政建设不坚决、不扎实,其他负面情形”等6大类、58种具体情形。

  14.“常态督责”具体内容是什么?

  答:通过“两议”研究部署、“两联”督导推进、“两函”整改提高,做到党建工作有研究部署、有督导推进、有整改提高,促使党建质量在闭环轨道上螺旋式上升。

  “两议”研究部署具体是指:一是每月至少一次党委会的第一个议题研究党建工作;二是每月召开全面从严治党工作会部署推进党建工作。

  “两联”督导推进具体是指:一是党群、纪检、人力等部门每月联合随机抽检基层党组织;二是每月对基层党组织的成绩与亮点、问题和不足进行联合晾晒。

  “两函”整改提高具体是指:一是对检查发现的问题,印发书面《问题整改函》;二是整改单位在规定时限内上报《整改复函》。

  15.“规范履责”具体内容是什么?

  答:以“五规范”“三纪实”方式,推进各级党组织照单履责。

  “五规范”履责,是按照“树立党的一切工作到支部的鲜明导向”,以支部标准化、规范化建设为重点,根据“谁来做、做什么、为什么做、怎么做、什么时候做、做到什么程度”六个管理要素,从内容、程序、制度、阵地、台账五大方面建立起《党建标准化规范化手册》。

  “三纪实”履责,是紧扣“落实”这个根本,抓住“过程”这个重点,通过建立《各级党组织工作纪实手册》《党组织书记、班子成员工作纪实手册》《党员政治生活纪实手册》三大纪实手册,各级党组织、党组织负责人、班子成员、党小组组长、普通党员对开展的工作、履职、学习情况等进行纪实,确保党建工作全过程记录、全流程留痕。其中,作为党委班子成员,以及下设有党小组的党支部支委班子成员,除了要认真填写《党组织书记、班子成员工作纪实手册》记录履责情况,还要作为普通党员填写《党员政治生活纪实手册》记录参加所在党支部、党小组政治生活情况。

  16.“立体考责”的主要内容是什么?

  答:“立体考责”采取“五个结合”的形式开展:

  一是考核党组织与考核党组织班子成员相结合,既要考核党组织,也要考核党组织班子成员,并将党组织年度考核成绩按照一定比例换算计入该党组织班子成员年度考核成绩中;

  二是平时考核与年终考核相结合,即党组织和党员干部年度考核成绩由日常考核和年终考核等几部分组成;

  三是过程考核与结果考核相结合,即不仅要考核党建工作“做没做”,也要考核党建工作“做得怎么样”;

  四是定量考核与定性考核相结合,即以党建工作量化考核成绩为主要依据,集团公司党委经过综合研判,对党组织和党员干部进行定性分析评价,既突出考核的科学性、规范性,又体现不唯分、不唯票的原则;

  五是线上考核与线下考核相结合,即党组织和领导干部相关履责情况考核,可结合集团公司党建信息化平台建设,采取线上线下相结合的形式开展。

  “立体考责”的考核结果采取“三个挂钩”形式:

  一是考核结果与绩效管理挂钩,与集团公司绩效考核框架相匹配,各级党组织及党组织班子成员党建考核结果按照一定比例换算计入季度绩效、年度绩效考核成绩中;

  二是考核结果与干部考核挂钩,即党组织领导班子党建考核结果按照一定比例换算计入领导干部年度干部考核成绩中;

  三是考核结果与评优评先挂钩,即各基层党组织及党组织班子成员党建工作考核结果,与个人、集体、党组织的各类评优评先相挂钩。

  17.党建工作考核评价主要内容是什么?

  答:集团公司《党建工作考核评价实施细则(试行》规定,党建工作考核评价内容包括:党组织履行全面从严治党主体责任情况;党组织负责人履行全面从严治党第一责任人职责情况;党组织班子其他成员履行全面从严治党“一岗双责”情况。

  18.党建工作年度考核评价结果有哪些部分组成?

  答:集团公司《党建工作考核评价实施细则(试行》规定,党建工作年度考核评价结果组成为:

  二级党组织年度考核评价结果=日常督查考核平均成绩(含常规督查与专项督查考核)×30%+年终考核成绩×70%;

  二级党组织负责人年度考核评价结果=季度个人履责考核平均成绩×20%+年终个人履责考核成绩×30%+年度述责述廉民主测评分×20%+所在二级党组织年度考核评价结果×30%;

  二级党组织班子成员年度考核评价结果=季度个人履责考核平均成绩×20%+年终个人履责考核成绩×60%+所在二级党组织年度考核评价结果×20%。

  19.党建工作年度考核评价结果怎样运用?

  答:集团公司《党建工作考核评价实施细则(试行》规定,二级党组织党建工作年度考核评价结果,在该单位年度经营绩效考核成绩中占20%;

  二级党组织负责人党建工作年度考核评价结果得分,在其年度干部考核成绩的个人绩效部分中占比60%。二级党组织负责人如果与本单位行政负责人为“一肩挑”,其党建工作年度考核评价结果得分在其年度干部考核成绩的个人绩效部分中占比50%;

  二级党组织领导班子成员党建工作年度考核评价结果得分,在其年度干部考核成绩的个人绩效部分中占比30%。

  20.党建工作问责的原则是什么?

  答:集团公司《党建工作问责实施细则(试行)》规定,集团公司党的问责工作应当坚持依规依纪、实事求是,失责必问、问责必严,惩前毖后、治病救人,分级负责、层层落实责任的原则。对于抓党建不力、尚未造成严重后果且未达到《中国共产党问责条例》情形的,按照集团公司《党建工作问责实施细则(试行)》采取适当方式予以处理,以问责倒逼责任落实,让不抓党建就是失职、抓不好党建就是不称职的理念深入人心。

  21.党建工作问责主体和问责对象分别是谁?

  答:集团公司《党建工作问责实施细则(试行)》规定,集团公司党的问责工作是由各级党组织按照职责权限,追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党员领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

  党建工作问责对象是集团公司各基层党组织、党的工作部门及其领导成员,各基层纪检组织及其领导成员,重点是主要负责人。

  22.党建工作问责中领导班子责任如何划定?

  答:集团公司《党建工作问责实施细则(试行)》规定,党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任;党组织领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任;参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。

  23.党建工作问责情形有哪些?

  答:集团公司《党建工作问责实施细则(试行)》中,共有6大方面、25种问责情形:

  一是在党的领导弱化,出现重大失误,给党的事业和人民利益造成严重损失,产生恶劣影响方面出现的6种情形;

  二是在党的建设缺失,党内政治生活不正常,党员和群众反映强烈,损害党的形象,削弱党执政的政治基础方面出现的6种情形;

  三是在全面从严治党不力,造成严重后果方面出现的4种情形;

  四是在维护党的纪律不力,执行党的纪律不严,导致违规违纪行为多发,造成恶劣影响方面出现的6种情形;

  五是在推进党风廉政建设和反腐败工作不力方面出现的3种情形;

  六是违**章和其他党内法规,不履行或者不正确履行职责,存在依照《中国共产党问责条例》等党内法规应当问责的其他失职失责情形。

  24.党建工作问责方式有哪些?

  答:按照《中国共产党问责条例》规定,集团公司党建工作问责方式包括:

  对党组织的问责方式有检查,通报,改组;

  对党员领导干部的问责方式有通报,诫勉,组织调整或者组织处理,纪律处分。

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