党的建设成就与经验理论研讨征文获奖作品
新时代我区小型国有企业党建工作存在的
主要问题及对策
作者：支文奇
新时代以来，党中央将党对国有企业“发挥政治核心作用”的功能定位，修订增强为“发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”，突出强调国有企业党组织的领导地位和作用。对此，我区国有企业在自治区国资委党委的领导下，在强化职能、发挥作用等方面开展了大量卓有成效的制度完善和实践执行等工作，但定位到一些小型国有企业，受种种主、客观因素影响，企业党建工作还不同程度存在一些短板，笔者基于对内蒙古威信押运公司的调研，仅对我区小型国有企业党建工作存在的主要问题及对策作粗浅探讨。
一、对新时代小型国有企业党建工作目标要求的认识
(一)对新时代的认识
以1978年底召开的党的十一届三中全会为起点，中国特色社会主义进入了历史新时期。换言之，从1978年改革开放到2049年新中国成立100周年，这中间大致是70年的时间。以党的十八大为节点，这70年时间我们大致可以分为前后两个35年。党的十八大后的35年，属于中国特色社会主义新时代。进入新时代，国有企业面临的改革发展任务更加繁重，加强和改进企业党的建设，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，是企业改革发展取得成功的重要保证，也是建立现代企业制度的客观要求。加强国有企业党建工作，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，是夯实国有企业生存基础，倍增企业发展后劲的必有之路和必然选择。进入新时代，随着企业改革发展的不断深入，利益格局进一步调整，党员思想观念发生了较大变化，一些企业干部职工利益需求与现实发展的差距不断分化，对党组织建设传统格局带来较大冲击，党建工作面临的新情况、新问题越来越多，迫切需要强化组织、创新方法、发挥实效，从空间上跟进、从时间上引领企业发展。
(二)对新时代小型国企党建工作目标要求的认识
1、聚焦新时代国有企业党建工作的担当使命。2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。这一重要指示，为新时代国有企业党建工作的定位和如何将党建工作融入企业治理指明了方向。
按照习总书记的讲话精神，笔者认为，新时代国有企业党建工作的担当使命在于：一是抓好意识形态和政治建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践。让国企广大员工坚定正确的政治信念和政治方向，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。二是把好企业发展方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学判断经济发展和市场竞争，提高鉴别判断能力，为企业科学决策把好方向，不断完善发展战略，坚持科学战略引领企业发展。三是建好一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的企业领导人队伍，带好一支政治合格、作风过硬、业务精通、廉洁自律的企业员工队伍。坚持党管干部原则，管政策、管标准、管程序，在企业选人用人，包括确定用人标准、研究推荐人选、完善评价体系、加强监督管理等方面发挥主导作用。四是打造正气十足、主题鲜明的企业文化，凝聚人心，鼓舞士气，陶冶情操，激发员工干事创业的激情和活力。五是严格监督，加强党风廉政建设，加强纪检监察，正风肃纪，营造风清气正的工作氛围。
2、聚焦新时代小型国企党建工作的特点规律。在此，小型国企主要指未成立集团公司的国有企业。小型国企的党建工作特点规律主要表现为：一是党员人数相对少。二是党员分布不平衡，一些分、子公司的党员人数无法设立支部，延伸到班组无法设立党小组，甚至党员人数为零。三是因工作变动，党员流动性较大。四是党建工作的历史基础相对薄弱，制度不够完善，工作机构和队伍不够健全。五是党建思维在一定范围未能深入人心，一些员工党的意识和党员意识不强。六是小型国企党建工作思路不宽，方法措施流于传统，创新意识不强，实效不佳。七是人数少、规模小，便于有关政策和工作的统筹与集中统一。八是开展工作的经济成本相对较小。九是人员构成无论是知识结构，还是社会层面都相对简单，利于统一思想认识和开展思想政治工作。
3、定位新时代小型国有企业党建工作目标要求的三项原则。一是职能作用的定位要准。小型国企的党组织同样要发挥领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实。笔者认为，小型国企党建工作的职能作用要围绕党组织在企业的政治定位，聚焦保障公司改革发展，发挥领导和服务功效。二是如何发挥职能作用要有思路、有办法。找准党建工作在小型国企的职能定位后，关键问题是怎样发挥职能作用。首先，发挥职能作用必须坚持党的领导，坚持党进入微观经济领域发挥领导作用和政治核心作用，坚持党的领导的主要实现形式是执政党“组织化”进入现代企业制度的法人治理机构。然而，在市场经济条件下，企业是经济组织，执政党是政治组织，前者属于经济基础层面，后者属于上层建筑层面，两者的差异较为明显。从组织定位上看，党组织并不能自然而然地成为企业组织结构的有机部分，起初往往不能匹配。因为，企业在财产权基础上形成的分权制衡结构和运行机制，以及由此确立起来的企业组织结构，对企业党组织具有一定的排斥作用。从《公司法》所规定的内部治理结构看，公司中的基层党组织既不是公司的法定权力机构，又不是公司法定的决策机构，也不是公司法定的监督机构。企业党组织如果只限定加强党组织自身建设和企业党员队伍建设，那又不能满足加强企业党建的初衷。那么，怎样使党组织进入现代企业制度的法人治理结构呢?“双向进入、交叉任职”的办法可以有效解决这一问题，让党委(组)成员与董事会成员交叉任职，实现党组织进入决策层，还可以探索党委(组)成员与监事会成员交叉任职，实现党组织进入监督层。以此实现党组织对企业的领导和监督。同时，根据《监察法》，向国有企业派驻监委会或监察专员，实行监察全覆盖，强化对国企的监督实效。其次，坚持党管干部和党管人才的原则，实现党组织对企业干部的选人用人权。第三，牢牢把握意识形态的主导权。企业的内部宣传和教育学习要以党组织为主体，培育企业文化、加强员工理想信念教育和舆论宣传导向应是党建工作重要内容。第四，要厘清董事会、监事会和党组织的权责边界，明确各自的议事规则和范围，防止企业行政化。三是保障机制要健全。党建工作必要的组织建设、队伍建设和设施建设等方面，都需要一定的人力、物力支持，这需要形成常态化的保障机制，该花的钱要花，该设的机构要设，该配备的人员要到位。
综上所述，小型国企党建工作的目标要求可以概括为：统领企业和队伍政治建设，形成企业正确的意识形态和政治思想导向，参与企业决策，把握企业发展方向，统管企业班子和队伍建设，引导企业文化和舆论及内部宣传方向，承担企业监督和廉政建设职责。
二、当前，我区小型国企党建工作存在的主要问题
(一)思想建设这一根本性、管总性抓手扭得不牢。总体上看，在国资委党委的正确领导下，我区小型国企党的思想建设成效显著，广大党员理想信念坚定，党的意识和党员意识较强，但在经济全球化、信息化、市场化背景下，意识形态领域的斗争给党的思想建设带来了严峻挑战，小型国企自身的思想建设工作也存在一些问题，主要表现为：一是表面化，学习教育不深入，浮在面上，没有真正入脑入心。二是形式化，只满足于完成任务、走完流程，政治性、思想性、理论性不强。三是肤浅性，把思想建设当成纯粹的知识性学习，用知不知道来衡量效果，没有上升到政治立场、价值观和信仰的高度。四是狭隘性，小型国企更加注重经济利益，价值观取向先天形成的利益最大化理念与党的思想建设和政治思维不符，意识形态的趋利主义背离共产党人的理想信念。解决这一问题是抓小型国企思想建设的关键，也是抓党建工作的关键。
(二)抓党建的认识不到位，特别是一些领导重视不够。小型国企抓党建的历史底蕴不如大型国企深厚，氛围不如大型国企浓厚，一些员工的主人翁意识不强，为谁工作的宗旨观、党的领导的政治观、以党建为统领的大局观和党建管思想与市场理念管经营的管理观等意识观点不够明晰。有些人认为党建工作在企业可有可无，说起来重要，忙起来不要，致使党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化;有的则是轰轰烈烈抓党建，实实在在走形式，把党建搞成花架子，与业务工作两张皮，党组织与其他公司治理机构边界不清，权限不明，有些小型国企仍是这边务虚抓党建，那边务实抓经济。
(三)抓党建的业务能力不强，专业人才紧缺。这一问题在小型国企尤为突出，不同程度存在党建机构不健全，专业干部配备不到位，专职人员不专业、存在本领恐慌。党建工作的系统性和专业性越来越强，小型国企人才匮乏，储备不足，抓党建方面的专业人才更加紧缺，基层实践中兼职党建、一人党建的现象较为普遍，工作力量不足的问题严重影响工作效果。
(四)体制不顺的问题依然存在。党组织在现代企业治理结构中地位虽然明确，但在一些小型国企仍没有落地落实，党组织研究酝酿作为经理层和董事会决策的前置程序虽写入章程，纳入制度，但议事边界不清的问题依然突出，特别是小型国企经理管理层和董事会决策层人数少，有些企业干脆简单地用党组织研究代替董事会决策和经理层议事，法人治理和现代企业管理不进反退，党组织把方向、管大局、保落实的作用变成事无巨细、党企不分，而真正通过党建工作发挥党组织思想建设、凝心聚力和正风肃纪等方面的作用，则捉襟见肘、流于形式。
(五)有效的奖惩机制尚未建立起来。我区国资委党委建立了党建责任制和相应考核机制，但一些小型国企这方面的工作相对滞后，有的虽通过签订党建责任书等形式落实党建责任，或建立了考核机制，但并未与绩效薪酬和人事任用等方面衔接，其他真正有激励作用的奖惩措施也配套不够，对党建工作的激励效应不明显。
(六)党建工作方法措施的针对性创新不适应企业发展，不能较好地发挥党建工作保障企业经营发展的作用。笔者认为，小型国企党建工作的精准发力点是：用党建解决思想问题;用党建解决思路问题;用党建解决风气问题;用党建解决队伍问题;用党建解决联系群众的问题。那么，实践中如何发挥党建作用，使党建工作在以上这些发力点精准发力呢?笔者认为，传统的党建工作方法必须坚持发扬，同时，更要根据形势发展，与时俱进，针对性的创新方法措施，将党建工作准确定位为保障企业经营发展，使党建工作真正成为企业发展的牵引力和助推剂。切忌就党建谈党建、就党建抓党建，要让党建接地气，避免形而上。当前，一些小型国企党建工作欠缺党建工作创新，导致党建工作活力不够，吸引力和号召力不强，实效不佳。
三、对策建议
(一)加强政治建设，着力在把方向、管大局方面落细、落实。党的十九大报告将长期沿用的“思想政治建设”区分为政治建设和思想建设，强调“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求”“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”，凸显了政治建设在党的建设中的统领和首要地位。这也是习近平总书记党建思想的鲜明特点。小型国企加强政治建设，就是要坚持党要管党、从严治党，仅仅围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国企贯彻执行;坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力;坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，着力培养一支高素质企业领导人队伍;坚持加强企业基层党组织建设不放松，确保企业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大企业提供坚强组织保证。加强政治建设，一是要让大家明晰企业是国家的，我们在为国家工作，我们要坚决服从党的领导。二是要明确党为企业把方向主要是把的政治方向，党对企业的领导主要是政治上和干部上的领导，党管的大局主要是意识形态、思想认识、体制机制和顶层设计等方面的。三是要让大家牢固树立“四个意识”和“四个自信”，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
(二)加强思想建设，着力在理想信念的高端和现实的价值观方面抓好意识形态工作。思想建设是管总的，是解决“总开关”问题、理想信念问题和价值立场问题的。加强思想建设，使企业党员从根本上解决站在谁的立场上、为谁说话、为谁办事、实现谁的利益等根本性问题，这是小型国企党建工作的出发点和落脚点。一是要强化理想信念和宗旨教育。要讲清共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的内涵和实现步骤，让企业党员思想上真正认同，行动上自觉践行，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。也让企业党员认识到国企是党和国家最可信赖的依靠力量，是坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，是党赢得具有许多新的历史特点的伟大胜利的重要力量，为企业发展贡献力量，就是为实现共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想贡献力量。要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，教育引导企业党员牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观和价值观这个“总开关”问题，坚持问题导向，准确认识历史规律，把握基本国情，认同科学理论和革命理想，真正从知道、了解到认同、信仰。要深化党性教育。针对党性，习近平总书记在2014年1月举行的中纪委第三次全会上有一个言简意赅、清晰平实的论述，他说：“党性说到底就是立场问题。共产党人无论是想问题、搞研究，还是作决策、办事情，都必须站在党和人民的立场上，而不能把个人利益放在第一位，这就是共产党人的党性原则。”习近平总书记还指出，党性是党员立身、立业、立言、立德的基石。要把党性教育作为思想建设的重要内容，深入开展党史国史和革命传统教育，深入开展党章和党规党纪、反腐倡廉教育，在严格的党内政治生活中锤炼党性。要把正面定型教育和反面警示教育结合起来，注重用身边事教育身边人，培育、弘扬正能量，打击、摒弃歪风邪气。抓好思想建设，要坚持与道德建设并重，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等人生观，树立重德轻利的价值观。抓好思想建设，要与意识形态工作紧密结合，要在马克思主义中国化上下功夫，让企业党员特别是年轻党员真正学习马克思主义，发现真理，认同真理，信仰真理。要持而不息的深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，让新思想入心、入脑、指导实践，真正做到学懂、弄通、悟透、会用。
(三)加强组织建设，着力在党的领导和服务嵌入、融入公司治理，保证党的意志和企业发展融合落实上见实效。一是要明确党组织职责。关键要明确党的领导和公司治理职责，实现党组织和公司治理结构有效融合;避免党建工作多头领导，谁都管，又谁都不管;从廓清权责利入手完善“双向进入、交叉任职”体制;明确决策层、执行层、监督层职责，明晰党组织、董事会、经理层的职责，并规范流程。二是要强化党的领导。要从制度和机制上落实党组织的权责，重点是从制度、体制、机制方面落实党管干部原则和参与决策途径，要健全干部储备、事前酝酿、廉政监督和研究决策一系列制度，切实实现党管干部。三是要落实党组织和公司决策层交叉融合的办事部门，建议小型国企将党工办改建为党委和董事会办公室，将党建和董事会的具体办事职能融合到该办公室，使其成为统筹党建工作和公司治理的参谋部，由专职副书记分管，向董事长兼党组织书记负责，使党建工作和公司决策层的工作有抓手、好统筹。四是强化党建责任制。将党建责任切实体现在企业业绩考核中，并真正量化到每个班子成员的实绩考核，明晰并压实企业班子及班子成员的党建职责。
(四)加强作风建设，着力在培育干事创业、务实创新、风清气正的经营环境上下功夫。抓作风建设，要避免空喊口号，要找准载体和抓手。笔者认为，小型国企抓作风建设，重点要把握文化建设和国企精神的培养。一是要用多彩的文化鼓舞士气，激发活力。要紧紧围绕构建奋发有为的企业文化，大力推进企业文化行为、形象、理念三大系统建设，持续增强干部员工的认知度、认同度和忠诚度，真正使企业文化成为员工齐心协力推动企业发展的精神动力。要着力完善有自身特色、接地气的企业文化体系，用员工喜闻乐见的、丰富多彩的文化活动陶冶情操、鼓舞士气，激发广大员工爱岗敬业、干事创业的激情和活力，不断增强企业软实力，不断增强企业文化的包容度和吸引力。二是要结合小型国企实际，立足国企特点，培育、树立国企精神。作为国企人，首先要培育、树立忠诚奉献、履职尽责和担当有为的精神，要明确国企人不同于其他企业人，大力开展社会主义核心价值观教育，要有主人翁意识，使广大员工形成身为国企人的自豪感和自省意识，用国企精神励志、省身、做事。
(五)加强纪律建设，着力在懂规矩、知敬畏上下功夫。我区小型国企的纪律建设正在逐步完善，但仍需在三方面抓好提升。一是加强纪律监督机构建设。一些小型国企还没有建立独立的纪检监察部门，有的合署党务部门开展工作，有的合署在审计部门，这都不利于发挥纪检监察的纪律监督和执纪问责作用。要在小型国企独立设立纪检监察机构，开展监督执纪问责和监督调查处置工作。二是切实将纪律和规矩挺在前面。坚持纪严于法、纪在法前，通过完善纪律规定，织密纪律网，扎紧纪律笼，管住企业行为，使其合法合规。三是重点加强政治纪律和廉洁纪律建设。企业经营管理的方式不同于行政机关，经营管理人员的政治意识和政治敏锐性相对有差距，这就需要更加注重政治纪律建设，让经营管理者懂规矩。企业面对经济及各方面利益的诱惑较多，廉洁风险较大，要通过严密的纪律体系和严格的监督执纪工作，使经营管理者知道哪是红线不能碰，树立起敬畏意识。
(六)加强制度建设，着力把制度建设贯穿党的建设全过程和各方面。要建设涵盖队伍建设的组织工作制度体系、政治工作制度体系、思想和意识形态工作制度体系、教育学习制度体系、宣传工作制度体系、发挥领导职能的制度体系(如：党组织议事规则、参与“三重一大”决策等)、考核奖惩制度体系和党风廉政制度体系，让制度对党建工作全覆盖，并确立有力的督查措施，做到依制办事、违制问责，形成人人按制度办事的良性机制。
(七)加强反腐败斗争，着力运用党纪和监察手段形成持续震慑效应。小型国企的经营管理者很多是非党人员，要根据《监察法》，设置监委会或监察专员，通过监察措施，形成发腐败高压态势。要形成党纪监督、监察监督和内部审计、监事审计相互协作、共同发挥作用的发腐败效应，真正做到发腐败工作无死角，坚决防止国有资产流失，打造干干净净的国企经营环境。
(八)加强大数据应用，着力于互联网+党建等创先载体和方式的应用。要学习运用指数性思维和数据思维，借助网络、手机等现代科技载体和形式，改变传统宣教模式，探索党建在身边普适化融合模式，拓展党建覆盖范围和延伸领域，让党建融于员工学习、工作和生活的方方面面，使其伸手可及、抬头可见、充耳可闻，使党建成为喜闻乐见的身边事，让普通员工乐于接受、普通党员乐于践行。
参考书目：
1、王金柱著：《全国基层党建科学化的典型样本研究》,陕西人民出版社2012年版。
2、王芝华著：《服务型基层党组织建设研究—基于实证研究的视角》，九州出版社2017年版。
3、郭玉良著：《核心力量—基层党组织的动力、能力、魅力建设》，北京出版社2014年版。
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